编者按 我市新型农村社区建设正如火如荼开展，规划如何搞？房子怎么建？钱从哪里来？就业怎么保障？方方面面的难题需要我们去探索、去破解。沁阳市解放思想、先行先试，想方设法破解一道道难题，本报今日对其做法和经验予以深入报道，敬请关注。

  本报记者 杨仕智

  在新型农村社区建设中，社区如何建设？资金如何筹措？产业支撑如何构筑？多元就业如何实现？农民利益如何保障……沁阳市充分发挥新型农村社区建设的战略基点作用，按照“全域沁阳、深度融合、产业为基、就业优先、群众自愿、持续发展”的原则，创新“以地生财、资本活村、共建共享、农民进城”的做法，高起点规划、高标准建设、高强度推进，破解了一道道难题。目前，该市已启动建设袁屯、和谐家园、田园新城等10多个新型农村社区。

  难题一：社区怎样建？

  解决路径：以新型城镇化为引领，标准为“353611”

  在新型农村社区建设中，沁阳市以新型城镇化为引领，高点定位，规划先行，完成了《市域村镇体系规划》，勾画了“1+4+10”城镇发展格局，“1”即一个规划面积40平方公里的中心城区，“4”即西向、西万、柏香、崇义4个中心镇，“10”即10个以上较大规模的新型农村社区。

  该市把做大中心城市“龙头”作为新型城镇化统领新型农村社区建设的重中之重，近两年累计投资40亿元，建设“六路一中心”等城市基础设施、重点城建项目100多个，中心城区面貌焕然一新，吸引力、带动力大幅增强，城镇化率达51.9%，超过全省平均水平10个百分点。该市通过“八路”建设，健全了城区供排水、供气、绿化、强弱电以及信息网络系统，完善了城市功能；通过强力推进普罗旺世、玫瑰城等旧城改造和房地产开发项目，改善了人居环境，提升了城市品位；通过建设新一中配套工程、第三污水处理厂、新人民医院等民生工程，提升了中心城区的综合承载能力。

  为提高城镇连接带动新型农村社区建设能力，该市按照科学规划、突出特色、积极建设、规范管理的思路和规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求，运用现代城市的理念和标准，全力打造特色中心镇。其中，西向镇围绕打造沁阳市副中心和沁北产业集聚区服务功能区，进行规划建设；西万镇立足空间布局相近、主导产业相同的特点，统一布局规划，推进一体化发展；柏香镇、崇义镇重点发挥区位、交通优势，科学调整、摆布主导产业，逐步成为沁阳南部经济发展的重要支点。

  同时，该市按照“三集中、五率先”的原则，即向城市集中、向产业集聚区集中、向有条件的中心镇集中；城中村、城郊村率先，镇中村、镇郊村率先，产业集聚区区中村和干线公路边的村率先，集体实力强、领导班子硬、群众有积极性的村率先，能集中连片改造的村率先，确立了袁屯、和谐家园、水北关等6个焦作市级新型农村社区试点以及里村、邢庄、山王庄等沁阳市级新型农村社区样板。

  新型农村社区以什么标准建设？该市在先行先试的基础上，总结出“353611”建设标准，即合并不少于3个村庄，社区人口不少于5000人，至少节约300亩土地，新建住宅楼6层以上，建设1个综合服务区，建立1个社区管理体系。按照这一标准建成的社区，要达到“六通六有两集中”标准，“六通”即通路、自来水、电、天然气、有线电视、宽带，“六有”即有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园，“两集中”即垃圾集中收集分类处理、污水集中处理。

  为推进新型农村社区建设，该市建立了“四个一”制度，即一个社区一名县级领导挂牌分包，组建一个项目组全程跟进，一套工作台账一管到底，一套考核标准奖罚到位。

  难题二：用地去哪儿找？

  解决路径：“六个一点”

  沁阳市在新型农村社区建设中，不以牺牲耕地和粮食生产为代价，坚持做到节约土地复耕，增加耕地面积，确保粮食产量不降低。

  建设新型农村社区，地从哪里来？该市采取“六个一点”的做法，来满足社区建设用地的需求。这就是存量土地盘一点、增减挂钩挤一点、“三荒”当中用一点、整治整合挖一点、争取调规添一点、集约建设省一点。该市启动建设的10多个新型社区，合并村庄都在3个以上，新建住宅楼都在6层以上，通过合并村庄建高楼，腾出更多的建设用地和生产用地。

  节约出来的土地怎么用？该市按照土地增减挂钩政策，首先复垦为耕地、调剂为建设用地的优先满足本社区建设和基础设施、公共事业等用地，其余土地按照40%用于工业、60%用于城市和新型农村社区建设的原则，有偿调剂到产业集聚区、重点项目以及城镇集中使用。 

  难题三：钱从哪里来？

  解决路径：多元化筹措

  建设新型农村社区，需要大量的建设资金，钱从哪里来？沁阳市采取向上争取、财政奖补、部门帮扶、市场运作、金融部门支持、社会参与、群众自筹等办法，千方百计筹措资金，加大新型农村社区建设资金的投入力度。

  ——加大财政投入。该市财政每年设立1000万元专项引导资金，用于新型农村社区建设规划和公共基础设施建设等。

  ——积极整合各类涉农资金。该市建立涉农财政资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整合的20多项涉农资金进行整合，集中投向新型农村社区的基础设施和公共设施建设，最大限度地发挥财政资金作用。

  ——“以地生财”做活土地文章。该市利用“指标漂移”、“占补平衡”政策，将乡村集约腾出的土地指标，置换到城市周边，利用中心城区的辐射带动作用，提高级差效益，将获得的土地纯收益用于新型农村社区建设。对于具有区位和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，运用市场机制，采取土地指标换资金、收回旧宅基地变现、开发商留取一定商业门面房和出售一定商品房等措施，筹措新型农民社区建设资金。

  ——组建瑞源公司、丰庆村镇地产等投融资平台，对该市新型农村社区建设项目进行融资、投资，成为撬动新型农村社区建设的支点。瑞源公司承担了和谐家园、水岸花园2个新型农村社区建设项目，总投资7.4亿元，总建筑面积33万平方米，整合周边11个村庄，可吸纳11342人入住，可节约土地3305.4亩。

  ——吸纳社会建设资金。该市积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。

  难题四：就业、收入怎么保？

  解决路径：产业支撑、多元就业、多渠道增收

  农民搬进新社区后，去哪里干活，到哪里挣钱，是一个必须解决的问题。沁阳市实行产业支撑、多元就业、多渠道增收等方略，实现了住在新社区，就业家门口，长远生计有保障。

  为确保每个社区形成一个产业支撑体系，确保每户有一人就业，该市加快了新能源、光电信息、现代化工、有色金属、装备制造、复合材料、现代物流、文化旅游等十大产业体系发展的脚步，强力打造百亿产业集群和千亿产业集聚区，大力开发生产性服务业和社区服务工作岗位，大量吸收农村劳动力就地向二、三产业转移。袁屯中心社区、和谐家园、田园新城等新建社区，周边就有光电信息和动力电池等产业的支撑。该市王曲乡里村离市区不足1公里，周边是一个有着几十年历史的全国知名的造纸机械配件产业园，集聚着网笼等百余家中小企业。该市规划建设丰庆新城（里村）新型农村社区，整合里村、古章等6个村，可容纳1.5万人，农民在不久之后就会实现“居住新社区，就业家门口”。山王庄中心社区，规划投资5．3亿元，整合8个村、1.2万人。该社区背靠煤炭物流园，可吸纳大量本地劳动力。

  沁阳市还把新型农村社区建设与新型农业现代化发展深度融合，大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，培养新型职业农民，使“租金＋股金＋工资”成为农民增收的新渠道，把新型农村社区建设的过程变成促进农民就业、增加农民收入的过程。该市的做法是，保证群众有“三金一补”等收入：一是社区居民现有土地流转，并由合作社、农业公司和种粮大户经营，取得租金收入；二是社区居民就地转化为产业和农业工人获得薪金收入；三是通过社区建设，整合腾出的土地以入股方式用于企业取得股金收入。同时，继续享受各项惠农补贴。袁屯中心社区是由袁屯、藕庵、小李庄3个自然村合并组成。该村在土地流转前，3个自然村相距较远，居住分散，宅基地管理混乱，户均住宅面积达600平方米，许多农民长年外出打工，形成“空心村”现象，严重浪费土地资源。袁屯村通过合并村庄，收回全部宅基地和耕地，整理出土地258亩。以“宅基地换房”模式，村民全部住上了宽敞整洁的新楼房。腾出的土地，一类复耕用于发展高效农业，另一类由村里集中规划建设标准化厂房进行出租，再用租金成立农业投资公司，创办企业，吸纳村民在家门口就业，收益分红，保障了农民利益。

  难题五：节地咋实现？

  解决路径：土地集约节约利用

  在新型农村社区建设中，沁阳市提出了每个社区节约土地不少于300亩的建设标准，最大限度地集约节约利用土地。该市规定，凡新型农村社区涉及的村街，节地率在30%以上的，奖励“指标漂移”增值费用每亩10万元；每超过5%,每亩再奖励1万元，直至节地率达到50%，为发展腾出更多的空间。

  和谐家园、田园新城、里村等15个新型农村社区全部建成后，可节地1万多亩。

  难题六：农民权益咋保障？

  解决路径：“五确权”、“财产性收入”、“五不变一不降”、共建共享

  农村变社区、农民变居民之后，角色转换了，原有的权益咋保障？沁阳市四策并举。

  ——实行“五确权”。对林、水、地、宅、房等进行确权登记，使农民资产变资本。

  ——推进农民“财产性收入”。在国家法律法规政策框架内，研究制定“指标漂移”、产权置换等措施，使农民自有财产能流转、能融资，分享新型城镇化土地增值收益，增加农民财产性收入。

  ——实行“五不变一不降”政策。合村后，原建制村的土地承包关系不变，各类承包、租赁合同及合理优惠政策不变，村级资产、债权债务不变，自然村村名不变，村民的福利待遇不变，原退休干部的生活补贴标准不降低。“五不变一不降”政策，较好地解决了干部安置、债务处置、新村选址等难题，激发了合村并居的积极性。

  ——推进发展成果城乡共享。该市积极推动社会保障城乡统筹、基础设施城乡对接、社会管理城乡同频，让社区群众享受到与城市居民同质化的公共服务。