本报记者 杨仕智

  1998年，伴随着第二轮土地承包责任制的实施，土地流转的第一把星火在我市点燃。

  随着我市农村二、三产业的崛起，农村劳动力转移加快，各级领导对土地流转重要性的认识逐步提高，特别是随着我市农民专业合作社的蓬勃发展，农业标准化基地建设规模不断扩大，我市农村土地承包经营权流转呈现燎原之势。全市按照依法、自愿、有偿的原则，共流转农村土地37.6万亩，占全市家庭承包土地面积的16.4%，涉及10.9万个原承包户，占全市承包农户数18.5%。

  “三策联动”助力土地流转

  市场拉动、政府推动、政策扶持，是推动我市土地加速流转的动力之源。

  家庭联产承包责任制极大地解放了我市农村生产力，促进了农村经济发展，但是随着我市经济的快速发展，农户小规模分散经营已经难以与现代农业规模经营、产业化经营的要求不相适应。在坚持农户家庭承包经营权、收益权不变的基础上，对农户所承包土地进行合理流转，实现土地资源的优化配置和规模经营，成为现代农业发展的必然趋势。我市按照中央的要求，在土地流转方面采取市场拉动、政府推动、政策扶持等多种措施，强化对土地流转的引导，初步形成了加速有序流转的格局。

  在市场拉动方面，沁阳市成立了县、乡两级农村土地流转服务中心和村农村土地流转服务站，依托沁阳科技网开通“建设新农村土地流转频道”信息发布平台。县、乡、村三级服务机构利用现代网络技术，搭建农村土地承包经营权有序、顺畅流转市场，有土地流转意向的农户通过便捷的网络体系，就能与受让方实现快速、有效对接。武陟县通过建立土地流转市场，完善服务体系，极大地调动了各乡镇和农村土地流转的积极性。该县乔庙乡马宣寨村有1927人，其中长年在外务工的近400人，占全村人口的20%多，2006年村里成立了武陟县菡香生态农业专业合作社，流转土地1900多亩从事无公害稻米生产，所产的菡香牌稻米远销北京、山西及我省郑州等地。

  在政府推动方面，博爱县、修武县成立了农村土地流转工作领导机构，各乡镇也都成立相应的组织领导机构，形成一把手负总责、分管副职各司其职抓落实的工作机制。县领导经常深入乡村指导土地流转工作，并定期召开会议，研究解决土地流转工作中的困难和问题，促进了土地流转工作的顺利开展。目前，修武县通过转包、出租、互换、转让等形式共流转土地6万亩，占农村土地家庭承包经营面积的24%。

  在政策扶持方面，武陟县出台了关于促进农村土地流转工作的意见、土地流转实施办法和规范的流转合同文本，推动土地流转的规范运作。修武县对一次性将所有土地进行流转的农户，每亩每年补贴100元，期限为3年；对承接土地流转连片规模在200亩以上的，县财政每亩每年补贴200元，连补2年；对承接土地流转连片规模在500亩以上的，连补3年。博爱县对通过土地流转、连片种植蔬菜100亩以上的大户，县、乡财政每亩每年补贴300元，连补2年；对规模在500亩以上的，连补3年；对流转土地的涉农企业提供政府协议贷款。沁阳市对当年土地流转面积在500亩以上且流转面积分别达到土地总面积的100%、80%、50%的村（街），分别给予一次性奖励5万元、4万元、2万元。孟州市对通过土地流转新发展的蔬菜日光温室，面积在1.5亩以上的每座补助2000元；新建100亩以上的园区，补助5万元至10万元。温县成立了土地流转服务领导小组，并拨出专款5万元，在各乡镇建立了土地流转服务中心。

  土地流转亮点纷呈

  流转数量和规模逐步扩大。我市农村二三产业的发展、城市化水平的提高、农民专业合作社的蓬勃发展，有力推动了农村土地承包经营权流转，出现了有组织、规模化流转势头，农村土地流转和规模经营面积不断扩大。2007年，全市土地流转总面积仅有8.4万亩，占家庭承包经营面积的3.08%。2008年以来土地流转明显加快，去年达到35.5万亩，占家庭承包经营面积的15%，全市涌现出沁阳市西万村、博爱县尚后村、修武县大韩村等一大批整村流转的典型。

  流转主体呈多元化趋势。农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户成为土地流转的受让方主体。截至目前，全市有243个农民专业合作社参与土地流转，流转土地面积达9.7万亩。还有一大批龙头企业参与到土地流转中，如沁阳市西万村把2400亩土地全部流转给有经济实力的维德农业生态公司，发展生态农业和高效农业，不仅提高了土地利用率、产出率和农业综合效益，推进了农业结构调整，加快了农业产业化进程，还多整合出200余亩土地。在沁阳市，种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业共规模流转土地3.5万亩，占该市土地流转总面积的44%。尤其是合作社，该市集中流转1000亩以上的成片土地共有8处，合作社就占了7处。

  土地流转的区域分布明显。从记者调查的情况看，在我市城镇郊区和外出务工人员较多的农村土地流转较快，如沁阳市太行办事处水南关村、武陟县龙源镇东仲许村等，（下转二版①）