新型农村社区建设是我省科学发展的创新之举，“新九论”连续刊发以来，特别是省委书记、省人大常委会主任卢展工的莅焦调研讲话，使我对新型农村社区建设的理解更深刻了、认识更到位了、思维更开阔了、方向更明确了。结合温县实际，贯彻落实好卢展工在焦调研讲话精神，抓好新型农村社区建设，加快新型城镇化进程，就是要强化“四种认识”，做到“五个坚持”。

  强化“四种认识”

  新型农村社区建设是战略决策。它抓住了统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点、加强农村社会管理的创新点、解放和发展农村生产力的关键点、新型城镇化的战略基点。

  新型农村社区建设是群众期盼。当前农村有新房无新村的问题突出，农民攀比建房，路面七高八低，邻里纠纷不断；基础设施差，黑灯瞎火，垃圾遍地，污水横流，蚊蝇乱飞，刮风尘土飞扬，雨天满地泥浆。农民一辈子要盖几次房，花完了辛苦钱，折腾得受不了，没有什么幸福指数可言。农村如何才能改变脏乱差的现状，农民如何才能从不停的折腾中解脱出来？新型农村社区建设是最好的解决办法。现在的农民已不是传统的农民，鸡羊牛猪已在大部分农家大院消失，农民收入60%以上来自非农，县城住房60%以上都是农民购买的，市民式的生活方式已很普遍，农村的城市化进程是大势所趋、群众期盼。

  新型农村社区建设是发展举措。新型农村社区建设可扩大投资，可扩大内需，可节约土地，可节约资源，可让农民变市民、农村变城市、农业变产业，实现科学发展。

  新型农村社区建设是民生工程。新型农村社区建设政府要加大投入，社会要加大投入，农村的公共服务、基础设施要同城市一样规划建设，农民的生产生活条件将发生质的改变，农民的生存发展需求将得到比较好的体现，这是一项宏大的民生工程。

  做到“五个坚持”

  坚持政府主导。将新型农村社区建设作为党政工作的重要目标、重要任务，摆上重要位置，强力推进工作开展。主导政策制定，在明确发展目标、保障措施、工作规程、操作流程、职责分工的基础上，根据实际需要，借鉴先进经验，研究出台更为具体、更为有效、更为便利的政策措施，充分调动各方面推进新型农村社区建设的积极性。主导规划编制，坚持高起点、高标准、高水平，加快编制新型农村社区布点规划和建设规划，规划要经村民讨论同意，增强科学性、前瞻性和可操作性，切实发挥规划的先导和引领作用。主导公共服务，特别注重新型农村社区的公共服务和基础设施建设，加大投入力度，设立财政专项扶持资金，整合各方资金支持基础设施建设，搞好市场运作，引导社会资金参与基础设施建设，以良好的公共服务吸引群众进入新型农村社区。

  坚持分类推进。坚持从实际出发，分类推进，分步实施，重点突破。对“城中村”、“城郊村”，结合县城建设，通过规划引领、政策引导，精心谋划包装项目，加快实施城市改造，增强县城综合承载力，充分发挥在新型城镇化进程中的龙头作用。对产业基础好的村，发挥产业优势，依托产业发展，充分调动村集体和群众的积极性，构建社区、产业联动发展的格局，起到引领和示范作用。对乡镇所在的村，结合中心镇建设，完善基础设施，提升服务功能，吸引人口集聚，不断增强辐射带动作用。对其他村，本着“成熟一个、启动一个”的思路，积极创造有利条件，千方百计加快推进步伐。

  坚持群众自愿。突出群众主体作用，把群众赞成不赞成、满意不满意作为工作标准，以提高群众的生活质量主导新型农村社区建设，让群众成为新型农村社区建设的忠实支持者和推动者。搞好宣传发动，通过外出考察、媒体宣传、专题培训、调查问卷、大讨论等形式，提高群众的思想认识，让群众了解新型农村社区建设的重大意义、主要内容、具体政策和方法步骤，帮助群众算好账、算透账、算清账，真正明白新型农村社区建设的好处。保障群众利益，以增加农民财富积累和财产性收入为出发点和立足点，充分尊重群众意愿，考虑群众利益，特别是在土地征用、社会保障等问题上，既考虑长远利益，又维护现实利益，真正让群众成为新型农村社区建设的最大受益者。注重典型示范，将10个新型农村社区试点作为典型培育，高起点规划，高标准建设，重点扶持，重点推进，让群众实实在在看到新型农村社区建设带来的变化和好处，增强群众参与新型农村社区建设的自觉性和主动性。

  坚持集约节约。将新型农村社区建设与资源集约、土地节约相结合，减少浪费，提高效益，提高新型农村社区建设的质量和水平。在资源集约上，坚持从实际出发，对社区布点、产业布局、功能配置、资源利用等进行科学论证和规划，统筹协调推进，促进人口集中居住、产业集聚发展、功能集合构建、资源集约利用。严格规划和土地控制，凡是纳入新型农村社区建设的村，禁止批划宅基地和新建、扩建房屋。在土地节约上，强化土地管理，确保科学合理利用土地，做到能少用不多用，真正通过新型农村社区建设，最大限度地腾出发展用地，拓展发展空间，增强发展支撑。

  坚持产业支撑。推进新型农村社区建设，产业是基础。有产业，农民就业才有保障，收入才有保障，才能“进得来、留得住、过得好”，真正像城里人一样生活。否则，新型农村社区建设肯定是脆弱的，是不可持续的。坚持社区与产业融合发展的原则，将新型农村社区规划与产业规划联系起来，将新型农村社区建设与“百亿产业”打造、特色发展、专业生产、提高劳动者生存技能结合起来，抓好产业集聚区建设，加快发展现代农业，大力发展三产服务业，以生产方式转变带动生活方式转变，着力解决好“产业支撑、就业为本”这个核心问题，使新型农村社区建设与产业发展相互协调、相互支撑、相互依赖，形成一个有机整体，实现新型农村社区可持续发展。

  （作者系温县县委书记）