日前，在十一届全国人大常委会第二十八次会议上，正在审议的旅游法草案加大了对零负团费、指定购物、强迫购物处罚力度。草案规定，旅行社零负团费至少罚款5000元，而指定场所购物或强迫购物，初犯停业整顿，再犯吊销经营许可证。（据8月28日《南方都市报》）

  多年来，零负团费旅游禁而不止，“免费的午餐”是在旅行社、游客，以及政府监管的微妙博弈中衍生出的独具中国特色的经营模式“怪胎”。至今，我国对旅行社监管仅有条例、规范，却无法律层面的紧箍咒，导致对旅行社的监管效果稀释不少。日前，全国人大常委会正在审议的旅游法草案为旅行社炮制的“免费的午餐”亮起了法制的红灯。

  就我国蓬勃发展的旅游业来看，尽管政府监管的步伐稍显缓慢，但将规范旅行社的主体行为纳入到立法层面无疑是一种进步。相信，相关法律的出台将在很大程度上矫正旅行社畸形的市场行为，为我国旅游市场健康发展提供新的机遇。然而，从目前媒体提供的信息来看，政府几乎将板子都打到了旅行社的屁股上不甚明智。“头痛医头，脚痛医脚”，若不将问题细化，即便立法，消除强迫购物的立法初衷恐怕终难遂人愿。新法律的出台不容易，出台前则更需谨慎。笔者认为，欲使强迫购物在旅游市场无容身之地，至少需要理清的问题是，谁为“免费的午餐”去埋单。

  世上没有“免费的午餐”，旅行社更不是慈善机构。零负团费旅游将团费，甚至导游的薪水都转嫁到了强迫购物的环节，是完全违背经济规律的短期行为。与前些天由京东商城掀起的全国电商价格战殊途同归，说到底，“免费的午餐”乃浮云，是实实在在的伪价格战。既然“免费的午餐”不免费，那么谁来埋单？可以说，消费者买了“经济单”，旅行社买了“信誉单”，政府买了“公信单”。其实，三方同吃大餐，却没有真正的赢家。

  “免费的午餐”有市场，这是零团费旅游火暴的根本症结。从某种程度上讲，不成熟的消费者激活了畸形的市场竞争，而旅行社恰恰抓住了游客贪图小便宜的劣根心理。对此，完全依靠市场的自然矫正能力使游客大彻大悟并不现实。不难想象，零团费旅游被叫停后，精明的商家还会变相以各种形式打擦边球，走“曲线救国”的路子将购物进行到底。规范市场行为、抬高进入门槛、巧妙舆论引导、强化常态监管、问责行政不作为、严打不正当竞争等等，立法前，政府需要做的工作还很多。

  思定而后动，营造我国旅游市场风清气正的大环境，旅行社、消费者、政府需要做什么？又该怎样做？考验政府精细化立法的导向作用即在于此。