编者按 推进“两不三新”三化协调发展，是省第九次党代会作出的战略部署，加强新型农村社区建设，突出新型城镇化引领作用，是其中的核心内容。我市认真贯彻落实省第九次党代会精神，在新型农村社区建设方面进行了一系列探索性实践，孟州市长店村就是其中的一个典型。市委书记路国贤昨日在《河南日报》理论版头条发表的调查报告《新型城镇化引领的生动实践——孟州市长店新型农村社区的调查》，对我市的新型农村社区建设具有重要指导意义。今日本报予以全文刊发，敬请关注。

  省第九次党代会报告强调，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化三化协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用。如何发挥引领作用？焦作孟州市长店村结合实际大胆探索，以新型城镇化的生动实践，诠释了“两不三新”科学发展的丰富内涵。

  高标准的新型农村社区

  长店村是个大村，由长店、辛庄、后庄3个自然村组成，21个村民小组，880户居民3253口人，耕地2500亩。该村经济基础较好，大小工业企业有20余家，从事养殖、运输等40多户，年人均纯收入10800元。与其他村比，村容村貌也比较好，不少农户建起了二层小楼。然而，各家各户无序的改造和传统村落自然生成的缺陷，使其生活水平和城里仍有很大的差距。

  长店人思想是解放的。2010年河南省委提出新型城镇化这一重大命题后，他们思路大开，经过反复研究，当年就聘请专家规划，去年乘着省第九次党代会的东风开始建设，如今，一个现代化的社区建设正如火如荼。这个社区有三个明显特征：一是集聚人口多。社区规划占地460亩，总建筑面积60万平方米，总投资12亿元，可容纳14600人居住，不仅能满足本村3个自然村3000多口人迁入，而且还能吸纳周边4个行政村群众入住。一期占地130亩，投资2.5亿元，21栋住宅楼14万平方米已基本竣工。二是建设标准高。该社区规划有高层、小高层、多层，最高33层，有大、中、小户型和复式楼户型，都安装有电梯和冷暖两用水循环空调。社区道路、供排水、供电、供气、污水管网等基础设施齐全。小区内建有喷泉广场，并将高标准绿化美化。三是服务功能全。社区内有综合服务中心、医疗卫生服务中心、科技培训中心、购物中心、老年公寓、幼儿园，还有多个游园和体育活动场所。

  关键在于科学运作

  在新型农村社区建设中，长店村紧贴实际，顺应民意，科学运作，有效破解建设中的困难和问题，使社区建设速度快、进展顺。

  （一）发扬民主，集中民意。为使新型社区顺利建设，长店村党总支、村委会注重听取群众意见，调动群众积极性，变要群众干为群众要干。一是学习政策。带领群众学习中央和省关于中原经济区战略、三化协调科学发展、新型农村社区引领的重要意义和内涵，让大家明白，这条路符合上级精神，符合发展要求。二是考察观摩。先后组织不同层次人员20多批1000余人次到我省新乡及山东、安徽等地参观考察，既学习农村社区，也观摩城市社区，通过比较，使大家切身体会到建设新型农村社区的可行性和必要性。三是绘制蓝图。村两委会反复征求意见后起草了《长店村建设新型农村社区实施办法》，回答了为什么建、怎样建、建什么样的社区等问题，消除了部分群众的担心和疑惑。

  （二）政策引领，创优环境。《长店村建设新型农村社区实施办法》融合省、市、县级关于加快新型农村社区建设的优惠政策，做到了优中更优。比如，凡主动签订协议腾退宅基地的，宅基地面积200平方米以下部分按每亩5万元的标准予以补偿，超过200平方米部分按每亩3万元的标准予以补偿。农户住宅根据原房屋的建筑结构和新旧程度，经中介机构评估后照价赔偿。在资金上，凡入住社区的农户购房时可享受3万元3年期的贴息贷款。社区群众可自由选择城市或农村各类政策性保险，确保自身保障最大化。

  （三）高端定位，超前规划。长店社区规划定位高端，按照高档城市社区的标准对社区的结构、功能分区和布局进行规划。注重长远考虑，注重都市特色，注重质量标准，注重功能齐全，注重环境优美，不是城市胜似城市。

  （四）多元融资，创新模式。长店新型社区建设资金，采取村里融一部分、企业出一部分、群众购房拿一部分、政府扶持一部分、银行贷款一部分的办法解决。成立了注册资金1100万元的国有控股孟州市锦盛农村发展有限公司（村级公司），专门负责社区建设资金筹集。一期工程村内企业融资2000万元，群众购房3600万元，各级财政扶持资金1500万元，财政贴息贷款500万元。这种融资模式，有效解决了社区建设资金瓶颈问题。

  （五）联动互动，阳光操作。新型农村社区建设既需要发挥农民的主体作用，又需要社会各方的支持。为此，孟州市专门成立了领导小组，建立了县、乡、村三级联动和部门互动机制，协调发改、国土资源、住建、规划等部门，协力推动全市新型社区建设。建设过程群众最为关心，长店村做到了公开、透明。筹建之初，村两委会就明确提出，建设社区不是搞房地产开发，而是群众建自己的房。为此，采取村委挂名、企业分包、群众监督、对外招投标办法进行，从规划设计到工程建设，从设施采购到质量检验，每一个项目、每一个环节都实行事前公开、过程公开、结果公开。如资金来源和使用、工程招标、工程队伍情况等，每月底在村务公开栏中准时公布。同时，推选9名群众代表作为工程质量监管员，会同监理单位对工程用料、建设质量严格把关。分配住房时，村干部只负责维持秩序，不直接参与具体操作，由群众抓阄选房，大家没有怨言。

  （六）组织得力，示范引导。长店村党总支是多年来省、市、县级先进基层党组织。村党总支书记张财旺在任已16年，思想觉悟高、工作能力强、群众感情深，是一位优秀的农村干部。在张财旺和村党总支的带领下，长店村集体经济发展很快，是附近有名的富裕村。在新型社区建设中，长店村两委班子付出了大量心血和劳动。特别是在购房过程中，一开始群众有些迟疑，村干部就带头购。后来购房的多了，一些群众因购不上而犯愁，村干部就又退出来让给群众，群众很感动，从而形成了共建共享农村新型社区的浓厚氛围。

  新型城镇化的引领效应显著

  从长店新型农村社区建设看，不仅是在乡村崛起一座新城，重要的是对解决长期困扰的“三农”问题具有重大而深远的意义，对于加快新型工业化、新型农业现代化进程以及各项社会事业发展具有不可替代的引领作用。

  （一）引领了农民生产生活方式的彻底转变，从根本上破解了城乡二元结构。省委书记卢展工在焦作调研时指出，新型城镇化是城乡统筹、城乡一体的城镇化，是破解城乡二元结构的城镇化，是着力于实现更好、更公平、更均等目标的城镇化。长店村的实践，体现了卢展工同志这一重要论断。长店新型社区的建成，传统意义上农民的称谓将被新型社区居民的概念所代替，身份发生了质的转换；他们将告别小农意识下的农耕生活，创造一个组织化、规模化水平高的新的经营模式；他们不再居住在简陋分散、脏乱差的传统村落，而是走进了具备现代美感的都市新区；他们不再为公共服务不全所困，而是享有和城里人均等化的服务水平；他们不再感觉比城里人低一等，而是活得更有自信、更有尊严。这正是中国农民几千年来的热切期盼！

  （二）引领了新型工业化主导作用的发挥，倒逼了农村新型产业的拓展。长店工业基础较好，但和其他地方一样，面临着土地紧张、劳动力不足等问题，通过新型农村社区建设，实现了土地集中、居住集聚、用地集约。长店一个村搬进社区可腾出土地800亩，周围4个村进驻后，可腾出土地2000亩。他们打算，一部分用以复耕，一部分用于规划建设工、商业园区。同时，农业规模经营，使部分劳动力转向工商业。

  （三）引领了新型农业现代化的快速发展，助推了农业经营模式的不断创新。农村新型社区的建设使人居住集中了；农业产业的拓展，使劳动力减少了。由此，农业经营体制必须伴随城镇化引领的脚步不断创新。适应这一要求，长店村专门成立了农机合作社、农业发展有限公司、养殖专业合作社等组织，在自愿的基础上，全村2500亩耕地中有800多亩实现了流转，促进了规模化、集约化经营。社区建设节约出来的土地，大部分将用于发展高效农业，确保粮食持续增产。同时，进一步提高农业的机械化、水利化、良种化水平。

  （四）引领了和谐社会的构建和提升，促进了文明新风的形成和弘扬。农村宅基地纠纷、土地纠纷、邻里纠纷古来有之，新型社区建成后，农民集中居住、土地统一流转经营，将有效避免这些矛盾。随着社区工业和服务业的发展，农民生产方式实现了从过去单靠种地为生向工业、商业、服务业的转移，居住环境实现了从农村向城市的转变，一些封建迷信等落后思想观念也将会逐渐消除，农民文明道德素质进一步提高，带来的是社区的祥和、文明、和谐和人民的幸福！

  长店的实践将证明或已经证明，以新型城镇化为引领的三化协调科学发展之路，人员有去处，挣钱有门路，粮食有保障，民生更富足。这，正是破解“四难”的有效途径。①2