李树军 李 新 黄新杰

  河南省焦作市北依巍巍太行，南临滔滔黄河，古称山阳、怀州，现辖11个县市区。2009年，焦作市开始实施新农保试点，5个试点县市区的参保工作稳步推进。今年，该市其他6个县区全面开展城乡居民社会养老保险试点工作，取得明显成效。截至7月底，全市城乡居民社会养老保险参保人数为151.78万人，参保率达99.15%，已发放养老金2.3亿元，惠及60周岁以上城乡居民32万人。

  今年6月27日，河南省城乡居民社会养老保险制度全覆盖第四批试点养老金首发仪式在焦作市举行，标志着该市城乡居保工作迈上了新台阶。

  领导重视 宣传到位

  焦作市委、市政府高度重视城乡居保工作，将其纳入经济社会发展规划和政府工作目标。市委书记路国贤，市委副书记、市长孙立坤等领导多次强调，要切实抓好这项民心工程、德政工程，把这项最大的惠农政策落实到位。副市长贾书君直接靠前指挥，及时督导工作。全市各级人力资源社会保障部门精心组织，财政等部门密切配合，形成了工作合力。

  为做好宣传发动工作，该市制订了专门的宣传活动方案，利用宣传横幅、LED显示屏、搭建咨询台、出动宣传车、成立政策宣讲小组、在新闻媒体开辟专题专栏等方式，大力宣传参保政策，还印制明白卡，以表格形式详细列出了16周岁至59周岁参保人员的不同缴费档次、不同缴费年限以及到年满60周岁可以领取的养老金金额，形成了广泛动员、深入宣传、热议参保的浓厚氛围。

  严抓落实 细化规则

  焦作市各县市区均成立了城乡居民社会养老保险中心，作为城乡居民社会养老保险的经办和基金管理机构。各乡镇设立人力资源社会保障服务所，实行垂直管理。每个行政村配备一名大学生村干部为协管员，做到机构、场所、人员、职责、经费“五到位”。该市实行日调度、周通报制度以及“市领导约谈县领导，县领导约谈乡镇领导，市局领导约谈县局负责人，乡镇领导约谈村负责人”等做法，层层落实责任，现场解决问题，推动了工作顺利开展。

  该市借鉴先进地区的经验，制定符合实际、具有特色的实施办法和细则。焦作市特别关注困难群体和优抚对象的利益，对计生对象、烈属、重度残疾人等特殊群体给予优惠补贴。该市还高标准确定普惠性政策标准，基础养老金实行70元、72元、75元3个标准。

  分类指导 温情服务

  为增强解决问题的针对性，焦作市一是通过试点观摩示范推进。该市先后在孟州市、温县等地召开现场会，围绕硬件建设、经办机构建设等，重点推广基层的经验做法。二是通过多方协调联动推进。焦作市协调公安、民政、计生、残联等部门及时准确提供相关人员信息，做到人数清、底子明。三是通过业务培训指导推进。该市人社局、财政局等部门，选派专人参与各县市区制定实施办法，参与县市区组织的听证会，及时协调、随时解答各县市区工作中的问题。市县乡广泛开展业务学习培训活动，提高各级经办人员的业务水平。

  焦作市从温情服务入手，根据每个村、每个家庭、每个人的不同情况，用最直观、最生动、最容易接受的方式动员居民，开展好面对面的政策解读和参保服务活动，让群众明明白白地自主选择，顺顺当当地参保，坦坦然然地享受实惠。

  运作规范 应保尽保

  该市各级经办机构严格按照新农保经办规程经办各种业务，严格规范参保缴费程序、待遇审核拨付程序和基金管理程序，每月经过审批发放的养老保险金，及时从财政专户转入基金支出户，委托银行在月底前打入领取人账户，并将养老金发放信息在3个工作日内反馈到城乡居民社会养老保险中心，做到了县乡村3级审核、2次公示、阳光操作、社会化发放。

  由于组织得当、宣传到位，该市城乡居民自愿参保的积极性很高，基本上实现了应保尽保。比如，沁阳市农民提前补办身份证、复印相关证件，在外打工人员主动把身份证复印件寄到家里随时参保，部分家庭全家选择高标准缴费。目前，孟州市和温县城乡居民参保率已达99.6%，其中温县有40个村的参保率达100%。

  焦作市城乡居保工作也赢得了群众赞誉，他们自发编歌赞颂说：“城乡居保像太阳，照到群众心坎上，照得城乡都一样。”