建设新型农村社区，是统筹城乡协调发展、从根本上破除城乡二元结构、推动城乡一体化发展的重大创举，对于发挥新型城镇化引领作用、推进“两不三新”三化协调科学发展具有重要的战略意义。近年来，我市按照“学明白、想明白、说明白、做明白”的要求，坚持高起点规划，高标准建设，高强度推进，新型农村社区建设取得了初步成效。目前，我市已启动新型农村社区11个，规划面积215万平方米，计划投资26.3亿元，已完成投资6.57亿元，全部建成后可节地10872亩，节地率达54.7%。我市探索的“353611”标准，上升为全省建设标准，写入《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》。

  一、站位全局，科学谋划新型农村社区建设。沁阳是一个工业经济占主导地位的城市，综合经济实力连续三年位居全省第四位，当前面临着发展与环境、建设与用地、保粮与增收，以及持续转型提升等压力。实际工作中，我们深深体会到，建设新型农村社区是破解这些难题的重要切入点和突破口，必须全力以赴推进。一是加强引导。建设新型农村社区，符合客观实际，符合农民期盼，但还有一个统一思想的过程，这个过程只能引导，不能强迫。我们在全市深入开展“学习省九次党代会精神，学习九论、新九论、十八谈、新十八谈”活动，并组织五大班子、各单位负责人和村街支部书记多次走出去，学习新型农村社区建设的做法和经验，进一步统一思想，形成共识。同时，研究制定房屋征收补偿、房屋产权、财政投入、涉农资金整合、土地增减挂钩、社会保障等一系列让农民实实在在得实惠的政策，让农民看到美好前景，调动其积极性。二是理清思路。建设新型农村社区不能一哄而上、遍地开花，必须从实际出发，分步实施，重点突破。我们确立了“三集中（向中心城区、中心镇、产业集聚区集中）、五率先（城中村、城郊村率先，镇中村、镇郊村率先，产业集聚区区中村和干线公路边的村率先，集体实力强、领导班子硬、群众有积极性的村率先，能集中连片改造的村率先）”的原则，本着“成熟一个、启动一个、建成一个、展示一个”的思路，积极创造有利条件，加快推进步伐。三是明确目标。充分考虑农民生产生活、公共服务等因素，每个农村社区以15－20分钟服务半径生活圈或2平方公里耕作半径为目标，一期启动区原则上占地不少于50亩，聚集人口不少于8000人。在此基础上，进一步明确建设目标，就是从2012年起，利用3至5年时间，集中力量建设6个焦作市级试点、5个沁阳市级试点。

  二、多措并举，全力加快新型农村社区建设。新型农村社区是新生事物，肯定会面临种种问题。我们坚持科学运作，有效运作，着力解决“规划怎么搞、社区怎么建、钱从哪里来”等问题，促进社区建设高效推进。一是坚持规划先行。今天的规划就是明天的发展。规划先行，能够避免低水平，防止走弯路。我们坚持把规划作为行动的先导，按照统筹城乡发展、推进城乡一体的要求，规划了一个40平方公里的中心城区、6个中心镇、15个以上较大规模的农村社区，构筑了以城区为中心、以中心镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇体系，以此来统领新型农村社区建设。坚持以城市社区的标准规划建设农村社区，明确“五通六有两集中”标准（通四级公路、自来水、电、有线电视、宽带；有社区综合服务中心、标准化卫生室、连锁超市、文化活动室、科技文化活动中心、幼儿园；垃圾集中收集分类处理、污水集中处理），确保社区不落后、农民过得好。坚持维护规划权威，所有农村社区建设项目，严格实行项目公示、规划审批、质量监督等制度，确保全市农村社区规划落到实处。二是坚持示范带动。选择试点，先行探索，积累经验，通过点上突破来带动全局，是建设新型农村社区的有效办法。我们以6个焦作市级试点社区为重点，因地制宜，分类推进，探索出了以袁屯社区为代表的多村合并型、以里村社区为代表的产业带动型、以秦庄等村为代表的整村搬迁型等建设模式，为全面推进农村社区建设提供了示范。三是坚持多方筹资。采取向上争取、财政奖补、部门帮扶、市场运作、金融支持、社会参与、群众自筹等办法，着力破解资金瓶颈。市财政每年设立1000万元专项引导资金，采取以奖代补的方式，给予资金扶持。建立涉农财政资金整合使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对能够整合的涉农资金进行整合，集中投向农村社区。利用占补平衡、指标漂移政策，将乡村集约腾出的土地指标，置换到城市规划区，利用中心城区的辐射带动作用，提高级差效益，将获得的土地纯收益用于农村社区建设。组建瑞源公司、丰庆村镇地产等投融资平台，撬动社会资金建设农村社区。四是坚持农民主体。将民主决策、民主管理、民主监督贯穿于社区规划、建设、管理的全过程。无论是规划、招投标还是施工建设，都严格按照“四议两公开”进行民主决策，让群众充分享有知情权、参与权、选择权、监督权，切实发挥农民主体作用，让农民成为农村社区建设的主力军。五是坚持常态推进。成立主要领导牵头的新型农村社区建设指挥部，实行“四个一”制度，每个社区都由一名县级领导分包、一个工作班子全程跟进、一套工作台账一管到底、一套考核标准奖罚到位，建立“周例会、月督查、季度观摩、半年讲评、年终考核”长效机制，调动各方力量加快农村社区建设。

  三、互动联动，统筹推进新型农村社区建设。建设新型农村社区，不是一事一时之功，必须统筹协调，多方联动，一体运作。我们立足“三化”协调科学发展，着力促进“三化”发展有机融合、相互支撑。一是统筹推进社区建设和新型工业化协调发展。社区建设节约的土地，首先复垦为耕地，调剂为建设用地的优先满足社区建设，其余指标按40%用于工业、60%用于城建的原则，有偿调剂到产业集聚区、重点项目及城镇集中使用，打造百亿产业集群和千亿产业集聚区，为新型农村社区建设提供产业支撑，实现农民“居住新社区、就业家门口”。近年来，我市新上超亿元项目72个，完成投资156.7亿元，集聚区连续两年跻身全省十强，16.4万农村劳动力就地就近就业。二是统筹推进社区建设和新型农业现代化协调发展。推广“农民合作社+土地流转”模式，提高农民组织化程度，促进农业发展方式向规模化、集约化、标准化转变，释放了大量农业劳动力，为新型工业化和新型农业现代化提供了强力支撑，实现了三者互动发展。目前，我市农民专业合作社总数343家，辐射带动农户6.8万户，土地流转面积8万亩，占家庭承包经营面积的23%。三是统筹推进社区建设和中心城区协调发展。社区建设节约的土地，部分置换到中心城区，为城市发展拓宽了空间，而城市功能的不断完善，又为土地指标漂移、提高级差效益创造了条件，从而实现了农村社区与中心城区的协调发展。近年来，我市累计投资40亿元，建设六路一中心、八路一园一中心等重点城建项目100余个，中心城区面貌焕然一新，吸引力、承载力、带动力大幅增强。

  新型农村社区建设是一个大战略、大工程，既迫在眉睫，又任重道远。我们将按照卢展工书记莅焦调研讲话要求，按照焦作市委、市政府的决策部署，按照既定的总体规划，以更加务实的作风、更加有效的运作，建设环境优美、功能完善、名副其实的新型农村社区，让躬耕垄亩的农民过上像城里人一样的新生活，持续推进城乡统筹发展、“三化”协调科学发展，促进全市经济社会更好更快发展，为焦作建设中原经济区经济转型示范市做出新的更大贡献。