加强和改进基层党的建设，是新时期党建工作的重点。近年来，孟州市大胆探索，先行先试，按照“抓党建、促发展、保民生、促和谐”的工作理念，创新基层党建“四位一体”工作模式，并在实践中积极推广应用，形成了“抓党建、促发展、保民生、促和谐”的“四位一体”、相辅相成互促共进的新局面，为早日实现“四个率先”、争当经济转型示范市标兵提供了强劲动力。

  （一）正确理解基层党建“四位一体”工作模式的内涵。

  在经济转型示范市建设中，孟州市委提出要实现“四个率先”，即率先实现新型城镇化、率先实现新型工业化、率先实现新型农业现代化、率先实现全面建设小康社会，争当经济转型示范市标兵。基层党组织要围绕这一目标，抓好党建工作，服务经济发展，改善民生事业，促进社会和谐稳定。但在调研中发现，个别基层党组织“就党建抓党建”、“就经济抓经济”、“就民生抓民生”、“就稳定抓稳定”，把“抓党建、促发展、保民生、促和谐”四者分割开来，在一定程度上削弱了党的建设及其作用的发挥，直接影响到了经济发展、民生改善和社会和谐。

  “四位一体”，即“抓党建、促发展、保民生、促和谐”四个方面要构成一个紧密不可分的整体，做到同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。从理论上讲，“抓党建、促发展、保民生、促和谐”必须“四位一体”。经济是党建的基础，党建引领经济发展。党建必须以经济发展为基础，使党的建设适应和有利于经济发展。推动经济社会发展，必须坚持党的领导。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党建工作与改善民生核心上是一致的。党的建设“十二五”规划提出了“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标，党建工作与社会和谐稳定，目标上是相同的。发展经济是改善民生的前提，改善民生既是发展经济的目的，也是经济发展的动力。民生是社会和谐之基，民生问题不解决，社会和谐就是一句空话。

  “抓党建、促发展、保民生、促和谐” 的“四位一体”理念符合科学发展观的内在要求，既坚持了发展这个第一要务，又突出了以人为本的核心，也体现了统筹兼顾、全面协调可持续发展的根本方法和基本要求。因此，新时期的党建工作应找准四者的结合点，推动经济发展，着力改善民生，促进社会和谐。

  （二）基层党建“四位一体”工作模式的实践和探索。

  在工作实践中，通过创新机制、创新方法、创新载体，有效破解了抓党建、促发展、保民生、促和谐的“四张皮”难题，进一步提升了基层党建工作水平。

  以“项目化管理”为抓手，实现抓党建、促发展、保民生、促和谐“四位一体”的目标同向、互动发展。引入项目化管理工作理念，围绕经济建设、民生改善、社会和谐等工作，科学设定党建工作项目的内容，通过一个个具体项目，把各项工作细化、量化、具体化。孟州市成立了以市委书记任组长，市长、市人大常委会主任、市政协主席任副组长的综合督查领导小组，市委常委任组长、副市长任副组长、其他县级领导参与的城市发展、产业发展、农村发展、和谐发展四个领导小组，并按照“各项工作实行目标责任制、工作落实建立台账制、重点工作实行领导分包制、解决问题实行联席会议制、工作推进实行督查评比制、工作成效实行严格奖惩制”六项工作制度的要求，把每个项目落实好，抓出成效，成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的经常性动力。

  以“四联工作法”为平台，实现抓党建、促发展、保民生、促和谐“四位一体”的上下联动、互促共建。“四联工作法”，即孟州市委常委联系乡镇办事处党（工）委，乡镇党员干部联系基层党组织，村两委会党员干部、党支部委员联系党员，党员联系农户，形成了一个自上而下、信息互通、资源共享的网络化管理体系。各级党组织和广大党员干部按照“听党话、跟党走、干党事、为人民”的要求，深入开展“包乡联村驻户”活动，每个村都有市直单位党组联系，每户群众都有党员联系，及时有效解决群众反映的实际困难和问题，让广大群众切实感受到了党的温暖。同时，基层党组织根据每个党员的特长，组建了政策宣传、经济发展、稳定协调、理论学习、卫生监督五个“党员功能小组”，充分调动和发挥了每个党员的作用，进一步促进了农村经济发展、社会和谐稳定。

  以“达标升级”活动为载体，实现抓党建、促发展、保民生、促和谐“四位一体”的上档升级、全面提升。在调查摸底、分类定级的基础上，在全市启动了基层组织建设“达标升级”活动，把经济发展、民生改善、社会和谐的实效作为考核的重点，细化考评分值，量化达标升级标准，按照一级、二级、不达标三个类别对基层党组织进行考评定级，并且标准随着基层党组织整体水平的提升逐年提高，保证基层党组织一级达标单位的比例每年保持在50%以上，不达标单位转化达标率达到100%。同时，结合基层党组织达标升级，建立基层党组织和党组织书记的激励保障机制，农村（社区）基层党组织达到一级标准的，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的标准，落实党组织书记当年的基本工资和资金；连续两年达到一级标准的，基本工资和奖金在上年的基础上再提高10%，进一步激发了基层党组织和党员干部促进经济社会发展的积极性和主动性。

  （三）“四位一体”工作模式取得的初步成效。

  基层党建“四位一体”工作模式的推广和运用，促使孟州市各级党组织能够集中更多的物力、时间、精力拓展党建新领域，增强党建工作新活力。“一个支部一座堡垒、一个党员一面旗”、“党员身份亮起来，承诺事项做起来”，目前已成为全市基层党组织和党员的共识，为促进经济社会更好更快发展提供了强有力的组织保证。今年1至9月份，孟州市全社会固定资产投资达到127.6亿元，同比增长21.3%；规模以上工业企业增加值达到117.2亿元，同比增长15.4%；地方财政收入达到7.5亿元，同比增长20.3%。孟州市先后荣获“中国中小城市区域带动能力百强”、“国家科技进步示范市”、“中国金融生态市”等200多项国家级、省级称号，连续六年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”。省委书记卢展工莅孟调研时，对孟州市经济社会发展情况给予了充分肯定。

  （作者系孟州市委书记）