□高万象

  何平感言

  传统农区泌阳，从城市建设入手，建章立制，科学规划，同步推进产业集聚区和城镇化建设，产业与城市、社区互融互动，集约节约发展，闯出了农区产城融合发展共生、共兴、共荣的新天地。

  产城融合、产区融合，是促进三化协调科学发展的一大着力点。产城互动，城镇化就能为工业化集聚要素、营造环境、提供平台；产城互动，就能吸引农村人口向城镇转移，促进农业规模经营，实现农业现代化。

  产业兴城市兴，城市强产业旺。探索以新型城镇化为引领的三化协调科学发展的路子，各地要找准自己的产城融合切入点，把产业发展摆在优先位置，发挥新型城镇化引领作用，达到城乡统筹、和谐发展的目标。

  盘古山下、泌水河畔，泌阳素以好山好水著称。

  多少年来，泌阳人靠山吃山、靠水吃水。但是，单纯地依赖资源初级开采发展，路子越走越窄。

  “十五”末全省县域经济排序，泌阳居第一百位。县内工业项目几乎为零，在全市项目观摩中被迫弃权。

  县城更像一个山乡小镇，道路坑坑洼洼，车子一颠簸就知道“到泌阳了”。

  知耻而后勇，途穷则求变。

  如今，盘古山下兴起一座新泌阳。县城建成区扩大了一倍多，县城人口增加近一倍，城镇化率提升15个百分点。2011年全省排序上升到第六十六位，比５年前提升34个位次。过去的项目观摩交白卷，现在黄淮四市产业集聚区评比，我们居第二名。

  作为传统山区农区，泌阳工业薄弱、城镇化落后，三化协调科学发展的任务尤其艰巨。但是换个角度看问题，一张白纸好作画，我们的发展潜力很大、上升空间很大。

  由此，我们开展解放思想大讨论，逐步厘清了思想认识。泌阳的工业要实现新突破，城镇化要破题，只有充分发挥后发优势，同步推进产业集聚区建设与城镇化建设，让产与城共生共进、互融互动，加速三化协调推进。

  领导方式的转变要落到实处、见到实效，最终要靠制度来规范约束，必须从制度创新上找到转变突破口。

  当时的泌阳，一方面，是城市要扩张，项目要落地；另一方面，是县城土地市场乱象丛生，有地用不成。

  “十五”末，像其他偏远县城一样，全县没有一处像样的住宅小区，县城到处建私房、建独家小院，有门子、有路子的人违规占地、违规建房。城市规划落实难，项目建设征地难，群众上访要说法。

  土地资源科学配置事关新型城镇化建设，泌阳的制度创新必须从此破题。

  从土地规划审批入手，本着公开、公平、公正的原则，我们探索出规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批制度，在全省首家实行网上办证。用制度创新管事、管人，我们一举扭转了房地产秩序的混乱局面，土地市场乱象得到遏制。

  土地要素“活了”，我们的产业发展和城市建设有了空间、少了束缚。

  产业集聚区离开了城市基础设施，就不能实现集约节约发展。城市缺少产业支撑，只能是一座“空城”。

  我们的工业化和城镇化基础弱、起点低，做好产城融合这篇文章，大有可为。

  基于此，我们把产业集聚区、城市发展、土地利用统一规划、统一实施。

  五年来，城市建设投入65亿元，贯通4条环城公路，形成了城区内“九横十纵”道路网络，建成泌水河公园、梁河公园等21座公园和小游园。

  产业集聚区建成“三纵四横”主干道，与县城互通互联；县城供排水等基础设施与产业集聚区互融共用。

  公共服务向产业集聚区延伸。在产业集聚区建设廉租房、公租房，配套了职工服务中心、超市、医院、学校等。

  产与城互动互融，资源集约利用，以产立城，藉城兴产。

  产城共生，体现了新型城镇化的引领作用。

  新型城镇化是展现城市魅力、有力承接产业转移、把产业做大做强的有效载体。突出新型城镇化的引领作用，是传统山区农区加快发展、摆脱落后的必由之路。

  泌阳是国家级生态示范区。盘古山下，山偎着城，水环着“产”，泌阳“产”与“城”尽在好山好水中。产城融合，我们打生态招牌，让好山好水成为泌阳独具魅力、吸引投资的一张“王牌”。

  在把泌阳建成具有高质量生态环境、高标准生活环境的现代化山水园林城市的同时，我们按照合理布局、经济可行、控制有序的原则，着力打造工业、行政等六大城市功能区。

  通过产城联建，目前泌阳县城建成区面积23.5平方公里，比“十五”末增加近13平方公里。

  城市功能的完善，促进了产业的集聚与发展，带动了人口向城镇集中。“十一五”期间，全县农民以平均每年2万人的规模向县城转移。

  产城共生，体现了新型工业化的主导作用。

  以产兴城，产城共荣，核心是强化新型工业的主导作用。

  为了把产业集聚区打造成为县域经济发展的重要增长极、产业结构转型升级的突破口和招商引资的主要载体，我们提出，要“用项目带动产业，由产业发展到产业集群，再由产业集群向产业基地发展”。

  五年中，泌阳建成产业集聚区7.8平方公里，引进企业81家，完成投资119亿元，初步形成了食品加工和轻工制造两大主导产业。

  一是以巨龙科技为代表的电子产业集群。其中，巨龙科技年产网络通信变压器3亿只，是国内较大的网络通信变压器专业生产企业。

  二是以恒都食品、懿丰油脂为代表的食品产业集群。中恒集团的生产线全部建成后，将成为全省乃至全国最大的肉牛加工基地；懿丰油脂年生产多品种植物食用油20万吨，是豫南地区最大的食用油生产企业。

  产城共生，体现了新型农业现代化的基础作用。

  产城互动，就是要发挥城市的辐射和带动作用，带动农业人口向城镇集中，实现农业的规模经营。

  农民向城镇转移，加快了土地经营权流转。全县流转土地25万多亩，发展食用菌、啤酒小麦、黑花生等农民专业合作社185户，促进了农业规模化经营。

  通过一批农副产品加工龙头企业的引进，拉长了产业链条，促进了以泌阳花菇等为品牌的食用菌业等现代农业长足发展。

  产城互动使得土地集约利用率提高。几年来，我县的耕地面积不减反增，开发整理出耕地5.9万亩，有效保障粮食产量十连增，更加夯实了农业的基础地位。

  持续求转、持续求进，盘古新城泌阳在产城共生、三化协调科学发展的道路上脚步铿锵。

  （作者系中共泌阳县委书记 河南日报编辑宋华茹、王华岗）