本报记者 杨仕智

核心提示

  南水北调中线焦作段开工以来，市南水北调办和沿线各级政府始终坚持把打造无障碍施工环境作为一项特殊的征迁安置任务，以高度的政治责任感，以保姆式的优质服务，倾力支持南水北调工程建设，成功探索出一条打造无障碍施工环境的崭新路径，为确保2014年一渠清水送京津作出了重要贡献，多次赢得国务院南水北调办、省南水北调办、省政府移民办的表彰和中国水利水电工程局等建设单位的赞誉。

  大雪过后的怀川大地，银装素裹。记者穿行在我市县区段南水北调建设工地上，一幅鸿篇巨制展现在眼前：从郑州以西孤柏嘴处穿黄而过、进入我市的总干渠已经成形，像一条巨龙蜿蜒北上，纵贯怀川。记者了解到，干渠焦作段穿黄工程隧道已经全线贯通，温博段、穿沁工程、焦作2段工程量已经完成大半，在南水北调中线工程所有开工标段中，完成投资量、工程量均位列全国、全省第一。穿沁工程、山门河暗涵、纸坊河倒虹吸等控制性工程，都在热火朝天建设中，整体推进速度是豫北四市黄羑段最快的。中国水利水电工程局等建设单位领导在接受记者采访时动情地说：“干渠焦作段各项工程能够顺利、快速推进，高质量建设，主要得益于无障碍施工环境。”

  我市南水北调办构建和谐施工环境、给力世纪工程的创新之举，多次赢得国务院南水北调办、省南水北调办、省政府移民办的表彰和中国水利水电工程局等建设单位的赞誉。许多施工方负责人无不感慨地说：“2014年一渠清水送京津，这功劳，有我们的一半，也有他们的一半。”

  化解“工民”矛盾，营造无障碍施工环境

  “我市总干渠县区段全长67．13公里，沿线有十几家施工单位和上千名施工人员。”市南水北调办主任段承欣对记者说，“为世纪工程的建设者提供一个和谐施工环境，对确保2014年一渠清水送京津，对树立和谐焦作新形象意义重大。”

  “工扰民”、“民扰工”是一对难解的矛盾，也往往是影响工程建设的最主要障碍。营造无障碍施工环境，就必须把破解“工民”矛盾当成打造和谐环境的重点强力突破。

  市南水北调办针对工程建设中存在的“工扰民”和“民扰工”问题，按照市委、市政府主要领导“工程建设是大局，群众利益无小事”的要求，始终把为南水北调创造优质一流的施工环境作为义不容辞的责任，多措并举创造优良施工环境。一方面，通过各种媒体，广泛宣传南水北调政策、法律、法规，引导群众自觉支持工程建设；另一方面，加强同建管、施工单位的沟通，督促施工单位安全施工、文明施工、和谐施工，减少和消除“工民”矛盾。

  我市县区段征迁安置大头落地后，铁路、公路交叉建筑物工程建设成了重点工作中的难点， 11座铁路桥，56座公路桥、生产引桥和绕行公路用地要按时移交。特别是9座铁路桥梁工程建设用地移交最难。2011年年初，铁路桥征迁实施规划报告下达后，我市有关县区按照要求及时提供工程用地，铁路施工单位陆续入场施工。在此期间，由于铁路工程建设单位严重违反南水北调工程相关政策，私自与当地农民签订用地协议，加之铁路部门执行的征迁补偿标准高于国家水利水电工程补偿标准，所以出现了同村、同地块补偿不同样的现象。补偿标准的不统一，造成了部分群众阻工问题的发生。市南水北调办和县乡办事处一起协调建管、施工、设计、监理单位，召开现场办公会40多次，研究解决方案，制定出与国家水利水电相统一的补偿标准，妥善解决了阻工问题，11座铁路桥用地顺利移交。

  博爱县为解决“工扰民”、“民扰工”问题，积极主动，狠抓“工民”矛盾排查和处理，构建了多方沟通协调机制，处理重夯、开挖、粉尘、降水、排水等影响施工事件20多起，把“工民”矛盾降到了最低，促进“工民”和谐，加快工程建设步伐。

  温县为创建一个和谐的工程建设环境，把此项工作列入乡镇责任目标，“一把手”是第一责任人。明确公安局牵头，严厉打击破坏南水北调工程施工的违法行为。市南水北调办和县相关各部门现场办公，共解决民扰工、工扰民等矛盾纠纷50多起。2006年5月正值小麦扬花时节，在温县施工的参建方将白灰扬到了群众近50亩的小麦上，群众阻工要求赔偿。该县征迁干部火速赶到现场协调，施工方同意赔偿1500元。由于施工单位资金没到位，一时不能兑付，征迁人员自己凑齐1500元，垫付给群众，化解了纠纷。

  不遗留、不积压，把阻工因素消灭在萌芽状态

  我市干渠县区段大征迁工作的结束，并不意味着许多问题的解决，这些遗留问题若处理不当，不仅会影响社会稳定，而且会造成严重的阻工问题。

  为做到早排查、早发现、早解决，变被动为主动，市南水北调办从建立健全矛盾排查化解机制入手，妥善处理了沿线群众遗留问题，矛盾化解在基层，问题解决在萌芽状态。

  2009年以来，市南水北调办在全力搞好征迁安置工作的同时，每月都要组织动员干渠沿线干部群众，对施工环境进行一次大规模拉网式排查。对排查出来的问题，不遗留、不积压、下猛药，力求根治。拉网排查，既可以有效解决遗留问题，又可以及时发现解决新问题。2008年11月，市南水北调办在拉网排查中，了解到温县段施工方柴油短缺影响施工的情况后，迅速上报市政府，有关领导马上批示，责令中石化焦作公司尽速解决。很快，参建单位就和中石化焦作公司签订了供油协议，保证了施工所需油料供应。

  市南水北调办还加大对国务院、省两办转办信访件的督察力度。去年以来，上级转批的4件信访件，全部及时得到妥善处理，从而保证了工程建设的顺利进行。

  市南水北调办副主任吕德水对记者说：“去年以来，市南水北调办先后解决了马村区靳作鱼塘用地、博爱县勒马河倒吸虹进出口段地面附着物清理、马村区中兴路焦煤集团剩余房屋拆除等69个遗留问题，同时协调电力、通信、供水、燃气等单位，完成10条专项线路的迁复建，保证了工程的顺利进行。山门河暗涵施工段负责人说：“暗渠洞身段是从2011年3月18日开始施工的，工期非常紧，剩余的66户群众如不能顺利搬迁，导致工期后延，会直接影响2014年通水。市南水北调办和当地政府高度重视，组织搬迁户顺利迁离施工区，为工程按时竣工赢得了宝贵时间。”

  法制进标段，依法整治促和谐

  法制是实现和谐征迁、友好施工的根本保障，市南水北调办在坚持以人为本促和谐的同时，注重以法律为准绳，着力打造和谐施工环境。

  我市总干渠县区段有农村、有郊区，涉及征迁人口1．76万人，是法制宣传的薄弱区域。为了让法律法规进农村、进郊区，入脑入心，沿线各地在优先培训“明白人”的基础上，采取印发“口袋书”、“送法上门”、“送法下乡”、“零距离讲法”等手段，全方位、立体化宣传有关法律中土地征用、安置补偿、临时用地以及信访方法和路径等。博爱县在征用东金城村永久性占地过程中，遇到了极大阻力。该县及时派县政法委牵头成立工作组进驻村里，“送法入户”，增强了法律意识，该村永久性占地顺利移交。

  为创造无障碍施工环境，市南水北调办充分发挥组织协调作用，整合沿线各地公安、司法、检察力量，为总干渠沿线安全施工保驾护航。沿线各地全都成立了警务室，定时沿渠巡逻，排查处理问题，被施工方称为干渠上的“守护神”。博爱县在温博二标、三标组建了警务室，专门负责施工安全。该县还分别在2009年10月29日、2010年10月25日，组织公安、法院、检察院、司法局干警240人次以及乡镇干部工人400多人次，在沿线开展了两次声势浩大的集中整治活动，立案查处非法阻工和治安案件3起，刑拘1人，收到了良好的社会效果。

  修武县为打造良好施工环境，由县公安局负责，将南水北调施工环境列为特情工作的重要内容，发现动向，及时因应。该县由南水北调办牵头，与乡镇政府和公安派出所结合，建立县、乡、村三级环境协调机制，及时发现、通报、解决问题。尽管工程时间紧、任务重、协调难度大，但全县移交用地3410亩，搬迁上千人，没有发生一起严重阻工现象。