2012

  砥砺前行 持续求进

  1月8日召开的市委六届五次全体（扩大）会议，全面客观总结了我市2012年工作。大会分析了当前形势，进一步提升干部队伍的思想认识，明确任务，坚定信心，凝聚力量，为做好明年各项工作指明了方向。

  在宏观经济环境错综复杂的2012年，我市经济社会发展保持了总体健康较快发展的良好态势。全市地区生产总值完成315亿元，规模以上工业增加值完成190亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额完成61亿元，增长15.5%；建设丰庆新城、景和社区等9个新型农村社区；粮食生产实现“九连增”，农业规模经营水平进一步提高。全年共实施1000万元以上重点项目262个，其中亿元以上103个、10亿元以上18个，5个项目列入省重点、89个项目列入焦作市重点，项目数量、质量、投资额均位居焦作市第一位。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，全民医保水平、城乡低保人均月保障标准、农村五保对象供养标准不断提高，保障性住房加快推进……

  成绩鼓舞人心，困难使人警醒。转型升级任务艰巨，产业结构总体低端化，创新能力不足，质量效益不高，核心竞争力不强；财政收支矛盾比较突出；工作作风和工作方法有待转型和提升等问题仍然存在。

  跨入转型新起点，务实发展惠民生，需要改革创新的精神、科学明晰的思路、务实有效的作风以及热情饱满的干劲。全力建设富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳，争当焦作转型示范市建设排头兵、走在中原经济区建设前列，就是我们的奋斗目标，是做好一切工作的原动力。

  2013

  站在新起点 转型谱新篇

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是促进沁阳经济社会持续健康发展，加快转型升级的重要一年。

  市委六届五次全会提出2013年及今后一个时期我市工作的指导思想：深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委、焦作市委全会、经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持科学发展，持续转型升级，壮大产业规模，提升产业层次，推进“产业集聚区、沁南新区、新型农村社区、文化旅游产业园区”四区建设，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，全力建设富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳，争当焦作转型示范市建设排头兵、走在中原经济区建设前列。

  务实发展 建设富裕沁阳

  【我的期盼】2013年1月1日起，全省最低工资标准再调整，沁阳市作为一类行政区域，月最低工资1240元，提高了160元。在郑州打工的小张过年后就要留在沁阳工作了，他发现，家乡的工资水平已经与省会基本持平了，而回家后还能多照顾父母，为家乡发展做贡献。

  【我们的目标】小张的期盼很快将成为现实。会上提出，坚持加快发展，持续壮大经济总量。持续推进经济转型提升和产业转型。大力发展高成长性产业，改造提升传统产业，培育壮大主导产业，加快发展现代服务业。地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，地方财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，加快实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争早日全面建成小康社会。

  传承创新 建设文化沁阳

  【我的期盼】沁阳文博副研究员邓宏礼老先生始终热心关注我市的文化发展。沁阳市是全国文化工作先进市。如何保护文化遗产，并把一些文化资源转化为生产力，促进经济社会建设、惠及民众？道路很长，任务很重，需要相当投入，还有很多工作要做。

  【我们的目标】邓宏礼的建议在会上有了回应。深挖文化潜力，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，打造中原历史文化名城，使文化成为沁阳发展之源、活力之根、繁荣之本、文明之基。增强文化整体实力，坚持文化事业与文化产业相互促进、共同发展，努力实现文化资源优势向产业优势转变，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

  绿色发展 建设美丽沁阳

  【我的期盼】网友“冰雪不飘落”得知沁阳正在制定城市总体规划纲要，不禁提问，我们出行多久可以看到绿地？一年里能有多少个蓝天？我家门口每天早中晚堵车，这都不重要，重要的是实验小学和实验幼儿园放学的孩子们让家长担心啊。

  【我们的目标】市委六届五次全会让广大市民吃了“定心丸”。改善城乡环境，高标准编制城市发展规划，加快沁南新区建设，稳步推进城中村与旧城改造，完善基础设施和公共服务，增强综合承载能力。打造外部大连通、内部大循环的城市水系，强化生态保护，加快资源节约型、环境友好型社会建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节能减排完成焦作市下达任务。

  惠及民生 建设和谐沁阳

  【我的期盼】2012年8月22日，焦作工贸职业学院教师罗女士记忆犹新，沁阳实验幼儿园对外招收100人，截至晚上9点半，100名已经爆满。可是，家长们还在熬夜排队，为了孩子不输在起跑线上。

  【我们的目标】对群众的民生期盼，会议明确提出：在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。不断健全基本公共服务体系，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，提高人民健康水平。完善保障体系。不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，加强保障性住房建设，健全社会救助体系，满足困难家庭基本需求。

  四区建设：建设“四个沁阳”的重要抓手

  一、加快推进产业集聚区建设，带动新型工业化发展。

  产业集聚区是工业发展的主战场、转型提升的突破口。今年，我市产业集聚区要坚持“一区两园、北大南高”的发展思路，力争营业收入突破600亿元，进入全省前五强。

  【关键词】做优品牌：开工建设连接两大园区的快速通道和沁南园区总部经济大厦，积极创建国家新型工业化示范基地、省环境友好型示范产业集聚区、省工业化信息化融合示范产业集聚区、省级经济开发区，在全省叫响“沁阳市产业集聚区”品牌。

  【关键词】做大产业：围绕现代化工、有色金属及深加工、动力电池、新能源等主导产业，突出晋煤天庆、昊华宇航、兴发、超威等龙头带动作用，推动产业链条由短到长，推动产业规模由小到大，实现规模经济效应。

  当前，重点跟踪推进中电投4×100万千瓦发电机组、煤制氢、华电天然气分布式能源、山西兰花纳米碳酸钙等在谈项目，加快推进煤化工、硅材料工业园、超威四期、物理法多晶硅、神农煤业、昆仑能源等在建项目，全年力争完成投资突破150亿元，形成现代化工、动力电池2个超百亿产业集群。

  【关键词】做强平台：尽快制定集聚区内村庄搬迁的实施意见，建成虎村公铁立交桥，开发铁路以北土地；沁南园区加快中小企业孵化园建设，实施高压走廊改建、国防光缆改造、南干排改道等工程，全面拓展集聚区发展空间。推进新土窑路、昊华物流路延伸、焦克路亮化绿化、现代物流中心建设等工程，提升运输能力。加快沁北园区综合服务中心、第二垃圾处理场、第三污水处理厂、省玻璃钢及耐蚀产品质量监督检验中心等服务设施建设，提升综合服务能力。

  二、加快推进沁南新区建设，带动新型城镇化发展。

  沁南新区是进一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位的有效载体。要加快推进新区建设，推动中心城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、服务体系健全的现代城市转变，加速新型城镇化进程。

  【关键词】科学规划：推进城市总规报批工作，加快电力、供排水、供气、绿化、燃气等专项规划以及主要街区的详细规划编制工作；制定住宅小区容积率、绿地率、车位配比、公益设施配建等硬性指标。

  【关键词】有序建设：按照“稳步改造老城区、加快发展新城区”的指导思想，加快体育中心建设，开工建设滨河公园，谋划行政中心建设，鼓励教育、文化、卫生等公益项目在新区落户，支持有条件的单位向新区迁移，引导老城人口加快向新区流动，为老城区改造腾出空间。全面完成“八路”及其配套设施建设，实施沁伏路改造提升、沁温路城区段改造、怀府路西延和香港街南延工程。建成新长途汽车站，开工建设新区自来水厂，开挖新区人工湖，加快推进护城小区、三个安置小区、丁庄改造等工程。

  【关键词】科学运作：实现新区良性可持续发展关键在于解决资金瓶颈问题。充分发挥市投资集团在城市建设中的主力军作用，落实好资金投入、税收返还、土地注入等优惠政策，壮大投资集团实力；加强与省豫资城乡投资发展有限公司的合作，实施好百亿城乡投资计划和保障房统贷统还，积极争取发行城投债券，为新区发展提供资金保障。

  【关键词】高效管理：充分发挥市规划审批委员会作用，严格规划管控。加大对土地利用、规划执行的联合执法力度，严肃查处违法用地、违法建设行为。强化建筑、监理、物业等市场监管，确保施工安全和工程质量。加强市容市貌、交通秩序、社会治安等管理，创造更加整洁有序的城市环境。

  三、以加快推进新型农村社区建设为抓手，带动新型农业现代化发展。

  新型农村社区建设，是破解三农难题、破除城乡二元结构的重要切入点。按照“三集中、五率先”的原则，有序推进新型农村社区建设，促进新型农业现代化发展。

  【关键词】尽快绘好蓝图：抓紧出台新型农村社区布局规划、修编市域村镇体系规划、编制新型农村社区修建性详细规划，各乡镇要在8月份之前完成乡镇总体规划的修编工作，为全市新型农村社区建设绘好蓝图。

  【关键词】加快试点建设：按照“六通六有两集中”的标准，集中力量建设好已经启动的社区，示范带动全市新型农村社区建设。建成丰庆新城社区一期、景和社区一期、和谐家园等项目，适时启动覃怀、山王庄等中心社区建设，力争全年完成投资超过4亿元，新增建筑面积超过20万平方米。

  【关键词】强化配套管理：抓紧完善社会保障、就业扶持等政策；及早研究社区建成后的管理与服务问题，建立符合社区发展的管理体制，确保社区健康运转。

  【关键词】统筹现代农业：把社区建设与新型农业现代化发展结合起来，加快发展农民专业合作社、种养殖大户、农业龙头企业，支持其规模流转土地、发展现代农业，把更多农民从土地上解放出来。今年要确保40家农民专业合作社跻身焦作市级示范合作社行列，土地流转率达到45%以上，土地流转千亩片达到16个，玉米机收率保持在90%以上。

  四、以加快推进文化旅游产业园区建设为抓手，带动第三产业发展。

  文化旅游业是关联度高、带动力强的朝阳产业，是我市第三产业的重要增长极。要以文化旅游产业园区为抓手，整合全市山水、文化等资源，做大做强文化旅游业，带动第三产业发展提速、水平提升、比重提高。

  【关键词】完善功能，拉长链条：围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，加快联盟酒店、神农山养生度假山庄、游客服务中心、生态停车场等项目建设，开工建设地轨缆车，加速推进神农纪元广场等新景点项目，整合丹河峡谷、黄花岭、朱载堉纪念馆、天宁寺等资源，完善园区功能，推动景区旅游向多日游转变。

  【关键词】依托优势，培育产业：以乐圣朱载堉为重点，围绕神农、道教、佛教和民俗文化等人文资源，深度开发。加快檀溪堂文化产业园、怀帮文化产业园等建设，促进黑陶、云雕、檀雕、漆器等特色文化旅游产品规模化生产。

  【关键词】打造品牌，彰显引力：将文化旅游宣传与外宣、招商、对外交流等活动一道安排，充分利用网络、电视、报纸、机场、高铁、旅游推介会等载体，广泛宣传，叫响沁阳文化旅游品牌。

  【民生关注】

  强化增收节支，严格控制一般性行政支出，让财政资金更多地惠及群众。深化县域医药卫生体制综合改革，推进人民医院新院病房楼、公共卫生综合服务楼等建设。巩固发展焦作工贸职业学院，建成实验中学新校区二期、中小学实践基地等项目，规划建设沁南新区中小学和幼儿园，争创全国县域义务教育工作先进市。进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民社会保障水平。探索建立社会化养老新模式，争创“全国养老服务社会化示范市”。全面完成在建保障性住房建设。强化人口计生基层基础工作，稳定低生育水平。稳步扩大城乡就业，动态消除“城镇零就业家庭”，帮助困难群体实现充分就业。加强社会管理创新，做好安全生产、食品安全等工作。

  四个“狠抓”：确保四区建设和民生工作落实

  一、狠抓招商引资

  开放招商是加快发展最直接、最有效的途径，具有“一举应多变、一招求多效”的重要作用，必须作为推动经济发展的首要举措抓紧抓好。

  【关键词】压担子，明职责：坚持全市动员、全民参与的大招商格局，县级干部和各乡镇（办事处）、各局委都要有招商引资任务，切实调动各个方面积极性，形成全市人人想招商、处处议招商、事事为招商的良好局面。

  【关键词】提素质，炼本领：认真学习借鉴昆山招商引资成功经验，每一个招商干部都要做到“五懂、一颗心”。

  【关键词】明方向，抓重点：各产业组要围绕拉长拉宽产业链条，立足市内优势资源和优势产业，开展产业招商和配套招商，发展精深加工，延长产业链条。重点要围绕做大做强现代化工、铝及铝深加工、造纸装备及制造、新能源等产业，按照“完善产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。

  【关键词】多渠道，提成效：要认真研究国内外500强和上市公司的产业发展方向，继续开展领导招商、小分队专业招商、委托招商、节会招商等行之有效的招商方式，抓住一切可以利用的机会，联系一切可以利用的人士，全方位、多渠道开展招商引资工作，确保一年四季招商不止、引资不断。全年招商引资到位资金140亿元。

  【关键词】提效益，重质量：今天的招商项目，就是明天的产业结构。招商过程，要更加注重环保，更加注重质量和效益，既要招商，更要选商，着力引进一批规模大、成长性好、科技含量高、符合产业政策、能为财政增收和群众就业作贡献的项目。

  【关键词】重导向，激活力：要让那些在招商引资工作中做出突出成绩的干部，政治上得进步，社会上得荣誉，经济上得实惠，在全市形成以招商大小定优劣、引资多少论英雄的鲜明导向。

  二、狠抓项目建设

  项目既是载体，又是抓手，更是支点。要健全推进机制，及时解决好项目建设中存在的资金、土地、人才等突出问题，确保尽快出进度、出形象、出效果，全年重点项目完成投资100亿元。

  【关键词】完善项目推进机制：进一步建立和完善项目建设“六个一”工作机制，以制度来制约行为、推进工作。从市级领导做起，层层落实项目建设工作责任制，以责任落实促进项目快速推进。

  【关键词】解决好资金需求：加大与广发、交通等市外银行合作力度，加快证券、基金、创投、风投等机构引进步伐，为企业提供多元化资金服务。积极争取省证监局在我市设立分支机构，全力推进永威安防、思可达、尚宇新能源等企业上市，确保1—2家企业成功上市。发挥好“省农村金融创新示范市”作用，积极包装项目，力争获得更多资金扶持。创新融资理念和方式，组建不少于5000万元的风险担保基金和风险补偿基金，破解中小企业和涉农企业担保难题。依法依规加强对企业和投资担保公司的监督管理，严厉打击非法集资，严防金融风险。全年融资总额超过100亿元。

  【关键词】解决好土地制约：着重向内使劲，大力推进“拆村并点”、“空心村”治理、土地复垦等工作，盘活存量用地，挖潜用地指标。严厉打击圈地囤地行为，坚决收回低效闲置土地，严把土地投资强度关，提高土地利用效率。

  【关键词】解决好人才保障：继续实施“五百硕士进沁阳”、“百名行业领军人才进沁阳”等活动，积极组织企业经营管理培训，开展“高技能人才培训计划”、“农村人才培训工程”，培养专业技术人员。

  三、狠抓干部作风

  干部作风问题，关系到我市经济发展速度和质量，关系到党和政府在人民群众心目中的形象和地位，关系到社会大局的和谐与稳定。目前，我市干部作风总体上是好的，但在个别单位和个别干部中仍存在一些亟需解决的问题，集中表现在：责任心不强，工作效率低下，政策执行僵化，骄奢之气有所露头，宗旨意识不强等。

  我们必须痛下决心，采取强有力的措施予以整顿。各级干部要深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市有关要求，努力做到“敬业奉献、积极主动、务实高效、心系群众”，以改进作风的实际成效，树立良好形象。各级干部要敬业奉献，确保各项工作焦作第一、全省先进、全国有名；要积极主动，一切从有利于沁阳发展的要求出发，开展工作；要务实高效，促进各项工作高效推进；要心系群众，努力让群众过上好日子。

  四、狠抓发展环境

  全市上下必须把优化环境作为加快发展的“生命线”来抓，作为每个人的份内职责和自觉行动，以硬措施改善软环境，以软环境的改善，巩固和扩大我市经济发展的良好态势。

  【关键词】抓观念转换：各级各部门必须转换观念，转变职能，简化办事手续，提高办事效率；对企业要多尊重、多关注、多支持，积极为企业发展破除瓶颈、扫除障碍，为企业在沁投资兴业、干事创业创造良好发展环境。

  【关键词】抓意识提升：全市广大村街群众要牢固树立大局意识、服务意识，包容企业，宽容企业，积极支持企业发展，主动提供优质服务，形成“人人都是投资环境、人人都为发展出力”的浓厚氛围。

  【关键词】抓打击处理：对影响发展环境的人和事，执法执纪部门要敢于“较真”、敢于“亮剑”；对推诿扯皮、效率低下的单位和部门，要在全市公开曝光、通报批评；对吃拿卡要、失职渎职的害群之马，要坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关；对胡搅蛮缠、无理取闹、恶意影响企业建设和生产的不法分子，要依法依规严厉打击。

  【强调】

  在干部的选拔任用中，任用与否关键不在领导，而在于其个人的敬业奉献、工作业绩和群众的认可度。可以说，每个干部的政治生命无不掌握在自己的手中。

  在开展工作时，各级干部要深入基层、深入实际、深入群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上、抓在手上、落实在行动上，全力解决好群众反映的问题，维护好群众的正当权益。

  加强党的建设：为科学发展、转型升级提供组织保障

  【关键词】强化引领，凝心聚力

  把学习贯彻十八大精神作为首要政治任务，深入开展党的群众路线教育实践活动、双学双比双争活动，用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作、促进发展。强化发展主题宣传，把全市干部群众的思想和行动统一到推进“四区建设”、建设“四个沁阳”上来。充分发挥人大的职能优势，创新政协政治协商、民主监督的方式方法，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚共谋发展、共建小康的强大力量。

  【关键词】完善机制，锻造队伍

  树立正确的选人用人导向，加大公开选拔、竞争上岗和干部轮岗交流力度，研究社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道。以市委中心组、基层党委中心组和基层党校为阵地，加强对包括村街干部在内的全体干部教育、管理和培训。有组织、有计划地选派年轻干部到四区建设、征迁安置、信访稳定等一线锻炼。建立健全常态化考核机制、双向评议机制，及时全面了解干部工作情况，努力打造推动发展的坚强核心。

  【关键词】固本强基，筑牢堡垒

  围绕教育培训、管理监督等重点环节，努力建设一支顾大局、讲奉献、有本领、重品行的农村两委干部队伍。实施“领头雁”工程，开展农村优秀党支部书记、村委主任评选活动。实施“富村”工程，支持农村基层党组织和党员干部探索多种形式的增收模式。加强大学生村干部管理工作。加强非公企业党组织建设和专职党务工作者队伍建设，实现非公企业党组织创建率和党建指导员配备率“两个百分百”。全面推行“党员承诺制”等长效机制，实现创先争优长效化、常态化。

  【关键词】惩防并举，廉洁从政

  坚持正面教育和警示教育相结合，加强岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。坚持落实党风廉政建设责任制，抓紧抓好关键环节，确保党风廉政建设责任制落到实处。深化岗位权利风险防控机制建设，实行利益冲突回避公开制度，完善“公务灶”管理，推进公共资源交易规范化标准化建设。坚持有案必查、有腐必惩，坚决严惩不贷，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  【寄语】

  沁阳发展正处于关键时期，形势逼人，任务艰巨，责任重大。

  我们要以党的十八大精神为指引，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，下定决心不松劲，坚持科学发展，持续转型升级，为建设“富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳”而努力奋斗！