编者按 2012年，又一个不平凡的年份。沁阳力挽经济下行压力不断加大的狂澜，经济社会发展经受住了复杂形势的考验，县域经济在科学发展主题和转变发展方式的主线下，务实奋进、砥砺前行，谱写出了三化协调发展的壮歌。

  回眸这一充满曲折意味的一年，我们在2013年初，以新闻的视角，对2012年做以梳理，在《务实发展的“沁阳作风”》统领下，树立《新型城镇化的“沁阳样本”》，展示《新型工业化的“沁阳节奏”》，体现《探索农业现代化的“沁阳特色”》，并回归到《民生为本的“沁阳温度”》，现将此组特别报道集中刊发，以飨读者。

  记者 邱明媚

  面对沁阳市获得的“中国造纸装备制造基地”这一国内唯一殊荣，有人建议将授牌盛会放在北京举办，而最终，仪式简朴而庄重地在沁阳市进行。

  “不是为了牌子，不能为名所累。”秉持这一指导思想的沁阳市委副书记、市长魏新洪认为，把这办成“参会企业的培训会，办成与高端院校、企业家的交流会，办成提升传统产业的誓师会”更有意义。

  “作风必须务实。说到底，加快发展方式转变关键是要看领导方式的转变。”魏新洪说。

  重在持续

  沁阳经济已多年高位运行、高速增长，保持这一好态势是执政团队的首要职责。

  当前，综合实力位居全省第四的沁阳，工业对地区生产总值的贡献率达到80%以上，人均生产总值已超7000美元。归结沁阳的发展，我市一直在不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子上探索前进。

  一张蓝图绘到底，一任接着一任干，正确的路子不动摇，有效的措施坚持用。

  “项目带动、资本活市、人才兴沁、环境赢商”四项战略提出于2009年，至今仍在我市发挥作用。

  2012年全年共实施1000万元以上重点项目262个，完成投资136亿元，其中亿元以上103个、10亿元以上18个。

  通过招行引资等方式，沁阳市吸引18家市外银行、50多家金融机构前来开展业务。去年截至11月底，我市实现融资76.53亿元。推动企业进入资本市场也实现了实质性进展：2家企业向国家证监会递交上市申报材料，还有5家企业被确定为焦作市重点上市后备企业。

  县域经济发展因此不断注入新活力。2012年，我市地方财政一般预算收入完成13.3亿元，增长6.1%。

  “经过实践检验的、行之有效的办法我们不仅要继续推行，还要与时俱进用活、用好。”沁阳市委副书记毛文明说。

  重在提升

  如何为“块头大、个头高”的企业提质增效？如何让初具规模的优势产业集群发展壮大？这是目前经济下行压力不断增大的情况下，县域经济面临的大考。

  “想要保持较快发展速度，壮大经济总量，提高发展质量和效益，就要对外抓开放招商，对内抓集聚区建设。”魏新洪的态度很鲜明。

  我市绘制产业链图谱，编制产业招商路线图，明确了产业招商区域和招商方向。组建“招商小分队”，进一步提高招商的“成功率”。

  去年九月份，我市派出了由18人组成的6支招商小分队，分别到长三角、珠三角、海西经济区等地进行专业招商。

  已建成试产的广东兴发（河南）高档铝型材项目，其总部在佛山。扭住这个亚洲铝加工龙头企业“做大文章”，不断吸附上下游企业入驻配套，就能把沁阳打造成铝工业基地。

  11月上旬传来好消息，进驻佛山的招商小分队初战告捷，目前有四五家从事表面处理、模具生产的企业对沁阳产生了浓厚的兴趣，准备在沁落户。

  ２０１２年预计全年实际到位焦作市外资金120亿元，同比增长27%；实际利用外资8700万美元，增长22.4%。

  产业集聚区是区域经济的主力军。今年沁阳抓住省政府“适时调整产业集聚区规划布局”的机遇，积极运作，加快整合沁北、沁南两区，沁阳市产业集聚区“一区两园”规划调整方案在全省首家获批。

  我市先后投入45亿元建设产业集聚区，目前，沁阳产业集聚区规划面积由原来的15.8平方公里扩增到23.8平方公里，形成了能源化工、有色金属及深加工、光电信息三大主导产业，以及沁北现代煤化工、沁南动力储能电池等九大产业园区，构建了“一区两园、北大南高”优势互补的发展格局。

  目前，沁阳市产业集聚区入驻企业总数由452家发展到500余家，从业人员由4.3万人增至5.2万人，预计2012年全年完成固定资产投资130亿元，增长22.6%；营业收入500亿元，增长30%；税收收入3.8亿元。

  十八大提出的“两个翻一番”目标，沁阳也进行了保守测算，预计我市到2016年就可以实现“两个翻一番”，比中央确定的目标提前四年。

  重在统筹

  “新型城镇化协调三化发展，新型农村社区统筹城乡发展，所以，作为统筹发展的切入点，沁阳要把以新型农村社区为重点的新型城镇化体系建设好。”魏新洪如是说。

  沁阳市规划了一个40平方公里的中心城区、6个中心社区镇、15个以上较大规模的新型农村社区，构筑了以城区为中心、以中心社区镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇化体系。

  沁阳市坚持“高起点、高标准、适度超前”的原则规划城市发展蓝图，“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”，确保城市规划的严肃性和连续性。

  随着融资渠道的进一步拓宽，基础设施建设力度不断加大，仅“八路一园一中心”工程就投入20亿元。随着沁南总部经济大厦、城市集中供暖等项目的推进，城市的承载力不断增强。近年来，沁阳城市开发完成投资近56亿元，新完成总建筑面积达到250万平方米。

  在整个体系中，新型农村社区建设是重点，也是难点。难就难在资金上。

  我市利用占补平衡、指标漂移政策，利用中心城区的辐射带动作用，提高级差效益，将其中获得的土地纯收益用于农村社区建设。

  而瑞源公司、丰庆村镇地产等投融资平台也脱颖而出，成了撬动社会资金建设农村社区的有效力量。

  同时，我市在房屋征收补偿、房屋产权、财政投入、涉农资金整合、土地增减挂钩、社会保障等方面出台一系列政策，让农民实实在在得实惠。

  目前，我市已启动新型农村社区11个，规划面积215万平方米，计划投资26.3亿元，已完成投资6.57亿元。

  新型农村社区建设的推进在协调新型工业化的发展和新型农业现代化发展上的作用已然显现。

  我市社区建设节约的土地有偿调剂到产业集聚区、重点项目及城镇集中使用，打造百亿产业集群和千亿产业集聚区，为新型农村社区建设提供产业支撑，实现农民“居住新社区、就业家门口”，目前已有16.4万农村劳动力就地就近就业。

  随着新型农村社区建设的推进和农村劳动力的转移，我市推广“农民合作社+土地流转”模式，提高农民组织化程度。目前，合作社总数达390家，其中省级示范社4家，省级优秀农机合作社3家。新增土地流转面积7.7万亩，总面积达14.3万亩，占家庭承包经营耕地面积的40.6%。

  重在为民

  就业是民生基石。沁阳市星罗棋布的工业企业和商贸、物流、服务业等成了城乡居民就业的广阔平台。预计2012年，城镇居民人均可支配收入达19863元，增长11%；农民人均纯收入达10852元，增长14%。均创历史新高。

  我市实现了以城乡低保、城乡医保、养老保险等为主的保障体系全覆盖，通过综合医改，群众就医费用平均下降20%。

  对于困难群体的救助，我市逐年提高农村低保、城镇低保、五保供养、医疗救助、孤儿养育等标准，探索建立了白血症、尿毒症等特困群众每月300元定期救助制度……沁阳每年用于民生的支出都达到财政总支出的70%以上。

  我市从今年第四季度起，将高龄补贴的发放范围从95岁下调到80岁，这意味着在此事项上财政每年要多支出400多万元。我市的理念是：有限的资金只有用在促发展、保民生上，才算发挥最佳效益。

  不必波澜壮阔，却已润物无声。不呼隆、不折腾，出实招、重实效，务实发展的沁阳健步走在焦作市建设“经济转型示范市”的前列。