回眸2012

  科学发展迈新步

  工作体会

  发展是要务，要始终把科学发展摆到首要位置。思路是引领，思路正确就能事半功倍。项目是支撑，必须持续不断谋划建设大项目、好项目。开放是活力，一举应多变、一招求多效。改革是动力，勇于走向改革深水区。民生是根本，保障和改善民生是一切工作的根本出发点和落脚点。作风是保障，讲实话、出实招、办实事、求实效。

  数字亮点

  ●经济转型示范市建设开创新局面。经济转型示范市建设战略、11个重大产业基地和重要平台、23个重大项目列入国务院批复的《中原经济区规划》。争取上级资金81.3亿元。

  ●重大项目建设实现新突破。29个省考核重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第二位。436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%；其中亿元以上项目275个，增加71个，完成投资580.9亿元，增长13.1%；10亿元以上项目47个，增加13个，完成投资219.9亿元，增长28.2%。

  ●工业转型升级取得新进展。规模以上工业企业1076家，主营业务收入3629亿元，增长15%。9个省级产业集聚区规划调整方案全部通过审批，新增规划面积62平方公里；规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，增长33.4%；固定资产投资654.7亿元，增长47.8%。新增国家级高新技术企业7家，总数达34家。新增院士工作站2家，总数达10家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第二位。国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第三位。

  ●农业现代化迈上新台阶。粮食实现九连增。总产204.8万吨，增产4.3万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一位。面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.8%、17.3%、16.1%。新增规模以上农产品加工企业23家，总数达293家。新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%。农机装备水平领先，主要粮食生产综合机械化水平达96%，居全国前列。国家森林城市创建全面启动，造林14.5万亩、森林抚育和改造4万亩，森林覆盖率达25.7%。

  ●第三产业发展呈现新繁荣。全市接待游客2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元，分别增长14.2%、16.5%。

  ●城乡一体化发展迈出新步伐。郑焦城际铁路交付线路96%，桃花峪黄河大桥主体桥面全线贯通，焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速公路开工建设。建成干线公路170公里、农村公路266公里。建成安置房137.87万平方米，改造老城区供水管网32公里、燃气管网51公里，新增供热面积60万平方米。新型农村社区建设扎实推进。投资41.9亿元，开工建设68个社区，建成住宅2万余套，入住4.3万人，节约土地4700余亩。

  ●深化改革开放显现新活力。深入推进招商引资项目落实年活动，引进市外境内项目1177个，总投资1526.9亿元，增长13.6%；合同利用外来资金1438.5亿元，增长15.4%；实际利用境内外资金933.6亿元，增长26%。全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第三位。6县市全部成为国家县级公立医院综合改革试点县市，零差率销售药品3.65亿元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人。

  ●保障改善民生达到新水平。投资34.7亿元，完成十项重点民生工程建设。新建改扩建幼儿园102所，100所农村中小学改造全面完成。城镇新增就业8.52万人，困难人员就业1万余人，农村劳动力转移就业4.17万人。提高城乡低保和五保供养标准，80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。保障性住房新开工16559套，发放廉租住房租金补贴797万元。

  ●政府自身建设得到新加强。政府性投资建设项目十个百分之百管理制度得到落实，审减项目资金12.1亿元，审减率8.7%。全市公共资源交易中心进场交易项目2290个，增效节支11.1亿元。

  1 强力推进改革开放

  核心提示 要全面推进改革，坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，推动对外开放向更宽领域、更高水平迈进。

  报告要点 拓展开放空间，积极推动与郑州融合发展、与豫西北联动发展、与晋东南合作发展；扩大开放领域，强力推进文化旅游、医疗卫生、教育科技、现代农业、商贸物流、金融保险、信息服务等领域的对外开放；大力招商引资，不断深化与中国兵装、中国兵器、华润集团、奇瑞汽车、河南煤化等企业的战略合作；深化企业改革，推进国有企业股份制、公司制改革；深化农村改革，推进集体林权、国有林场和供销合作社体制改革；深化土地管理创新，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。

  点评 相对于沿海地区而言，内陆改革开放能否取得成功，关键看能不能在五个方面做得更好，即改革开放度更高、商务环境更优、政府服务水平更佳、投资效益更好、对经济社会发展的拉动作用更大。焦作站在建设中原经济区经济转型示范市这个新高度上，对财政、农村、金融、国资、投融资以及医疗卫生等进行了重新调整布局，已建立起一个全方位、多层次、宽领域、广覆盖的改革开放体系。（点评人：市商务局局长孙银池）

  2 强力推进新型城镇化建设

  核心提示 大力实施14820城市转型工程，深入开展城市建设三年大提升行动，加快推进城乡发展一体化，打造宜居城市。

  报告要点 编制新区总体发展规划，加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等道路建设，高标准规划建设新河区域，力争三年内初步建成融高端商务、生态旅游、休闲娱乐于一体的现代城市综合功能复合区。加快老城区改造步伐，做好山阳路、普济路等大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路，缓解交通拥堵状况。加强城市管理，完成76条背街小巷治理工作。把北部山区纳入城市规划范围，严格规划控制。稳妥推进新型农村社区建设。完成总体布局、土地利用、产业发展等规划，加快68个已开工社区建设，使20个社区达到入驻条件。

  点评 在统筹城乡、推进城镇化的道路上，我市以城乡统筹、城乡一体为核心，坚持以工代农、以城带乡、城乡统筹发展，中心城区和小城镇各具特色的新型城镇化格局正在加速形成。对焦作来说，推进新型城镇化，就是着眼科学引导、着眼城乡联动、着眼产业集聚、着眼完善功能、着眼惠及民生，务实重干，力求实效。（点评人：市发展和改革委员会主任陈湘）

  词语解释 14820城市转型工程：即努力打造1个核心城市、构建4个城市组团、建设8个功能区和20个中心镇。

  3 强力推进新型工业化发展

  核心提示 实施工业产业转型升级年度行动计划，加快40个重大转型升级项目建设，努力构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。

  报告要点 加快重大项目建设，重点推进奇瑞汽车年产61万台发动机（二期）、中国兵装焦作装备产业园等项目。积极推进新区申报国家级高新区和创建国家级新型工业化示范基地，新区主要经济指标要努力走在全省城市新区前列。9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元。大力支持30强、30高企业发展。新增国家级研发中心2家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。河南理工大学国家级大学科技园建成投用。

  点评 工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。焦作的新型工业化，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化发展路子。（点评人：市工业和信息化局局长兑恩奇）

  4 强力推进新型农业现代化发展

  核心提示 始终把“三农”工作作为重中之重，积极推进农业科技创新，加大投入力度，构建农业新型经营体系，提升农业现代化水平。

  报告要点 加快实施高标准粮田百千万工程，新增高标准粮田40万亩。壮大面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群，实现销售收入500亿元以上。加快台湾农民创业园建设。新增农机具5000台，农机总动力达到400万千瓦。加快蟒河等8段中小河流治理，完成司家沟等7座病险水库除险加固工程。推进孤山湖水库建设。提升农业组织化程度，农民专业合作社在3500家以上。促进农业规模经营。加快农村土地经营权流转，力争土地流转面积达到90万亩。

  点评 党的十八大报告明确提出，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。焦作农业生产条件较好，实现了水利化、机械化。下一步，我市要全面加快传统农业向优质高效、精深加工转变，不断提高集约化、标准化、组织化、产业化程度，着力打造国家现代农业示范区。（点评人：市农林科学研究院党委书记郜小宝）

  5 强力推进现代服务业发展

  核心提示 加快发展文化旅游、商贸物流和金融服务业，推动现代服务业发展提速、总量扩张、结构优化。

  报告要点 围绕创建国际知名旅游城市目标，加快十大文化旅游园区建设，推进韩园、陈家沟争创国家AAAA级景区。加快云台山旅游股份有限公司上市步伐。做好国家级旅游服务综合标准化试点工作，创建全省旅游标准化示范城市。办好云台山国际旅游节。加快商务中心区和特色商业区规划建设，扎实推进万村千乡市场工程、社区便民服务工程、放心早餐工程和农超对接惠民工程。推进企业上市和上市企业再融资，鼓励企业借助资本市场做大做强。

  点评 现代服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征。就焦作而言，现代服务业的作用越来越突出，已成为推动焦作转型发展的重要“引擎”。要大力发展商贸服务业、生产性服务业和物流业，提升城市在招商引资、加工贸易转型和梯度产业转移等方面的吸纳能力、承载能力、集散能力和辐射能力。（点评人：河南理工大学经济管理学院副院长钟良友）

  词语解释 十大文化旅游园区：即云台山、圆融寺、神农山、青天河（月山寺）、太极拳、韩愈、黄河（嘉应观）、妙乐寺遗址、药王庙、影视文化旅游园区。

  6 强力推进生态文明建设

  核心提示 把生态文明建设融入转型发展全过程，坚持节约资源和保护环境基本国策，推进绿色、循环、低碳、可持续发展。

  报告要点 大力推行节能降耗技术改造和公共领域节能，强化工程减排、结构减排和管理减排。实施环境综合整治工程，加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。实施中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展PM2.5监测工作。加快北部山区公园建设，在中心城区建设游园20个，新增绿地面积60万平方米。深入开展国家森林城市创建，加快建设南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化带、环城森林公园体系、林区生态保护型人工增雨示范基地，力争完成造林和森林抚育16万亩。

  点评 建设美丽焦作，要倡导绿色发展，保护和修复生态环境，发展低碳技术；要发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征进行社会生产和再生产活动；要加强环境治理，加快生态建设，努力把焦作打造成青山相拥、绿水环绕的生态城市。（点评人：中共焦作市委党校党委副书记杨家卿）

  7 强力推进政府自身建设

  核心提示 人民政府为人民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，维护和发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众的舒适度和满意度，努力建设人民满意的政府。

  报告要点 以人为本，建设为民政府。想问题、办事情要把人民利益放到第一位，以人民满意为第一标准，真实了解群众愿望，真诚回应群众呼声，真情关心群众疾苦。转变作风，建设务实政府。求真务实、真抓实干，少开会、开短会，少发文、发短文，坚决反对官僚主义、形式主义，真正把功夫用在推进发展、造福百姓上。履职尽责，建设效能政府。在其位谋其政，任其职尽其责，多干利长远的实事，多办惠民生的好事。依法行政，建设法治政府。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有回音、件件有结果。清廉自律，建设廉洁政府。完善惩治和预防腐败体系建设，深化岗位权力风险防控，强化政府性投资建设项目十个百分之百管理，严厉查处权力寻租、权钱交易等违纪违法行为。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，坚决管住花钱口子，坚决降低行政成本，确保三公经费下降15%以上。

  点评 今年的《政府工作报告》明确要建设为民、务实、效能、法治、廉洁的政府，真正体现了“把权力关进制度的笼子里”，非常正确、及时。要建设人民满意的阳光政府，必须谋好政府应谋的事，管好政府应管的事，不断增强各级政府的公信力、执行力和干事创业的活力，以为民、务实、清廉的良好形象，创造无愧于人民的崭新业绩。（点评人：河南理工大学人文政法学院教授何红桥）

  词语解释 十个百分之百：百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期，百分之百预决算评审审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。

  2013年重点民生工程

  就 业

  加快建设全省统筹城乡就业创业试点市，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等就业工作，实现失业人员再就业1.9万人、困难人员就业6400人、农村劳动力转移就业4万人。

  增 收

  推进收入分配制度改革，完善职工工资正常增长机制，提高低收入职工、基层一线职工工资水平。稳步推进农业劳动力向非农产业转移，增加工资性收入。多渠道增加农民收入。进一步加大对口帮扶力度，帮助革命老区群众脱贫致富。

  社会保障

  继续提高城乡低保标准、五保供养标准和优抚对象补助水平。积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接。扩大住房公积金制度覆盖范围。新开工建设保障性住房16191套，缓解低收入家庭住房困难。

教育体育

  新建改扩建幼儿园100所，完成100所农村中小学优化改造项目，实现中小学多媒体网络教学全覆盖。大力发展职业教育。推进焦作卫生医药学校并入河南理工大学，支持高等教育发展。构建十五分钟群众健身圈，办好国际太极拳交流大赛，做好省十二届运动会筹备工作。

  医 疗

  支持解放军第九十一中心医院与地方医院合作发展。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼主体工程，加快市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。

文 化

  开展“舞台艺术送农民”等文化下乡活动，完成山阳故城保护基础设施项目建设，做好第七批国家重点文物保护单位申报工作，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。

社会管理

  增强城乡社区服务功能，强化基层社会管理和服务体系建设。加强社会管理综合治理，提升应急管理水平，建设平安焦作。推进“六五”普法工作，建设法治焦作。

双拥共建

  加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻焦部队、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合式发展。

展望2013

  在转型中发展 在发展中提升

  坚持总要求 突出四重点

  坚持总要求，就是强力推进经济转型示范市建设，在转型中发展，在发展中提升。突出四重点：一是突出抓开放，坚定不移实施开放带动主战略，加大招商引资力度，以开放促改革、促创新、促发展。二是突出抓城镇化，坚持新型城镇化引领，坚持中心城市带动，拓展新型工业化、信息化、农业现代化发展空间，促进“四化”同步发展。三是突出抓改革创新，积极推进体制机制改革，努力消除制约科学发展的障碍和瓶颈，激发各类市场主体的创造力，进一步释放改革红利。四是突出抓创造新优势，加快重大基础设施建设，为转型发展、可持续发展夯实基础，提供有力支撑。

2013年焦作经济社会发展主要目标

  地区生产总值增长11%

  公共财政预算收入增长12%

  全社会固定资产投资增长22%

  社会消费品零售总额增长17%

  外贸出口增长16%左右

  实际利用外商直接投资增长11%

  城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%以上

  城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内

  人口自然增长率控制在6.5％。以内

  地区生产总值增长11%

  公共财政预算收入增长12%

  规模以上工业增加值增长14%，节能减排完成省下达任务

  全社会固定资产投资增长22%

  社会消费品零售总额增长17%

  外贸出口增长16%左右

  实际利用外商直接投资增长11%

  城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%以上

  城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内

  人口自然增长率控制在6.5％。以内

2013年十大建设

  180.1亿元 抓好郑焦城际铁路、焦作东站升级改造、月山车站更名焦作西站、郑州到太原快速铁路通道焦作至晋城段（前期）等项目，总投资180.1亿元，2013年完成投资26亿元。

  146.9亿元 抓好焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及焦作黄河大桥等项目，总投资146.9亿元，2013年完成投资26.1亿元。

  130.2亿元 抓好焦作电厂上大压小异地扩建工程、龙源电厂、焦作东区热电机组和城区电网改造等项目，总投资130.2亿元，2013年完成投资44.8亿元。

  66.9亿元 抓好城市水系建设，总投资66.9亿元。

  37.3亿元 抓好南水北调城区段绿化景观带工程、北部山区生态治理恢复工程，总投资37.3亿元，2013年完成投资14.1亿元。

  10.1亿元 抓好无线城市和智慧焦作建设，总投资10.1亿元，2013年完成投资8.8亿元。

  240亿元 抓好新区和产业集聚区10亿元以上项目，总投资240亿元，2013年完成投资120亿元。

  6.7亿元 抓好职教园区建设，总投资6.7亿元，2013年完成投资4.2亿元。

  13亿元 抓好国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设，总投资13亿元，2013年完成投资7亿元，体育场馆基本建成。

  4500万元 抓好焦作海关及综合保税区建设，2013年完成投资4500万元。

总策划 杨法育│策 划 王爱军│执 行 吕正军│统 筹 郭 剑

  版 式 李新战│文 字 本报经济新闻采访部│摄 影 赵耀东