本报记者 杨仕智

  在新型农村社区建设中，社区如何建设？资金如何筹措？产业支撑如何构筑？多元就业如何实现？农民利益如何保障……参加本次“两会”的代表、委员在讨论中纷纷聚焦新型农村社区建设的热点、难点，畅所欲言，献计献策。大家一致认为，破解新型农村社区建设的“五大难题”，是高标准建设新型农村社区的关键。

  新型农村社区建设，不是一般意义上的农村社区建设。代表委员们认为，加上“新型”两个字，其本质就发生了变化，提高到了新的层次。新型，是对农村社区居民生活“质”的提高，他们不再是“面朝黄土背朝天”的农民，其生产方式、生活方式发生了根本的转变。新型农村社区，核心是让农民群众享受到与城市同质的、一样的基础设施、公共服务和社会保障待遇，并通过产业支撑，把农业劳动力变成了第一产业、第二产业或第三产业工人，实现收入提高，生活质量、生活理念的根本转变，物质、文化生活的根本转变，群众文化素质修养的根本提高。

  谈及新型农村社区建设的重要意义，代表委员们普遍认为，建设新型农村社区是统筹城乡发展，走中国城镇化道路，发展新型农业现代化，“三化”协调发展，全面建设小康社会的必然选择，意义重大而深远。

  代表委员们认为，一年来，我市新型农村社区建设取得了显著成效。我市按照省委、省政府提出的“政策引领、规划先行，突出主体、保障权益，规范有序、拓展创新，互动联动、一体运作”的要求，坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，加强领导，强化措施，开拓创新，取得了初步成效。目前，全市已开工社区68个，投入资金41.8亿元，建设住宅楼530栋、住房20453套，腾出土地4747.4亩。

  社区如何建设？李保林、陶江山等代表委员认为，我市正在走出一条发展新路。我市根据辖区县小、地少、县与县距离近的特点，在选点布局上，按照中心城市组团式发展“14820”总体规划（即构建起“1个核心城市、4个城市组团、8个功能区、20个中心镇、多个新型农村社区”的总体架构），坚持“三个集中”（即向城市集中、向产业集聚区集中、向有条件的中心镇集中），在统筹推进上坚持“六个优先”（即优先推动城中村、城郊村、城市新区及周边村、产业集聚区周边村、有条件的中心镇村和不适宜居住村庄），各地探索出政府主导型、市场运作型、自主建设型、村企联建型、产城带动型等多种建设模式。到2015年，我市力争建成50个基础设施和配套公共服务设施较为完善的新型农村社区，集聚人口40万人，新型农村社区对城镇化的贡献率达到10%，节约土地30%以上；到2020年，我市力争建成100个管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，集聚人口100万人，新型农村社区对城镇化的贡献率达到20%，节约土地40%以上。目前，全市初步规划建设新型农村社区118个，可整合行政村465个，集聚人口82万人，节约土地15.05万亩，计划总投资604亿元。

  资金如何筹措？马魁、刘东成等代表委员认为，要按照“省市奖补、县乡为主、部门支持、农民主体”的原则，千方百计筹措资金，不断加大新型农村社区建设资金的投入力度。可重点采取“四条路径”：可利用区位优势，通过招商引资，采取安置与开发相结合的方式，灵活运用BT、BOT等模式，参与新型农村社区建设；可利用城乡建设用地增减挂钩政策和土地综合整治政策，获得土地级差收益，使低效益的资产变为高效益的资产，从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金；可统筹农村道路、安全饮水、环卫、电力、通信等基础设施建设项目和教育、卫生、计生、文化、广播、村级组织建设等社会事业项目资金，集中用于新型农村社区建设；地方财政、金融部门要积极支持新型农村社区建设。

  产业支撑如何构筑？代表委员们建言，我市要按照“产业为基、就业为本”的要求，注重新型农村社区建设与相关产业发展、产业集聚区和专业园区建设、土地流转规模经营相结合，帮助引导社区居民进城、进企业从事第二、第三产业；可根据社区的资源环境和区位特点，建设各具特色的产业园区、交易市场、商业街区、旅游服务区，增加就业岗位；可依托“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等对新型农村社区居民进行劳动就业技能培训，促进农民转移就业；要鼓励农民依法、自愿、有偿向种粮大户、农民专业合作社及农业产业化龙头企业流转土地，使部分农民成为农业工人。

  农民搬进新社区后，去哪里干活，到哪里挣钱，是一个必须解决的问题。白奎等代表委员认为：要实行产业支撑、多元就业、多渠道增收等方略，做到住在新社区，家门口就业。要力争做到每个社区有一个产业支撑，确保每户农民有一人就业。还可以把新型农村社区建设与新型农业现代化发展深度融合，大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，培养新型职业农民，使“租金＋股金＋工资”成为农民增收的新渠道，把新型农村社区建设的过程变成促进农民就业、增加农民收入的过程。

  农村变社区、农民变居民后，角色转换了，原有的权益咋保障？代表委员们认为，要推进农民“财产性收入”，在国家法律法规政策框架内，研究制定“指标漂移”、产权置换等措施，使农民自有财产能流转、能融资，分享新型城镇化土地增值收益，增加农民财产性收入。可实行“五不变一不降”政策，原建制村的土地承包关系不变，各类承包、租赁合同及合理优惠政策不变，村级资产、债权债务不变，自然村村名不变，村民的福利待遇不变，原退休干部的生活补贴标准不降低。要推进发展成果城乡共享，积极推动社会保障城乡统筹、基础设施城乡对接、社会管理城乡同频，让社区群众享受到与城市居民同样的公共服务。