各位代表：

  我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

  2012年主要工作

  2012年是全市上下深入学习贯彻党的十八大精神，齐心协力建设经济转型示范市的重要一年。一年来，市人大常委会在中共焦作市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣全市中心工作，依法履行各项职责，共召开常委会会议8次，主任会议14次，听取审议专项工作报告和其他工作报告32项，就重大事项作出决议决定8个，任免地方国家机关工作人员95人次，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

  一、围绕大局，全力推进经济转型示范市建设

  建设经济转型示范市是我市工作的大局。常委会紧紧围绕这一大局，在促进转型上狠下功夫：积极支持促转型，组织代表认真学习焦作市建设经济转型示范市总体方案，及时提请市十一届人大四次会议审议通过了关于焦作市建设中原经济区经济转型示范市实施方案的决议，使之成为全市人民的共同意志；大力宣传促转型，利用各种形式，大力宣传市委建设经济转型示范市的战略部署，宣传我市转型升级的现实意义，呼吁增强忧患意识，在转型升级中保持焦作的先进地位；对照先进促转型，无论是视察，还是调研，常委会都紧盯外地先进目标，考察借鉴外地先进经验，用本地位次与外地位次作对比，增强我市奋发求进的动力和紧迫感；同心同德促转型，号召全市人大代表在市委领导下，发挥模范带头作用，在转型示范市建设中带头建功立业，带头献计献策，带动影响全市人民共同为焦作的转型升级贡献力量。在常委会工作摆布上，改变过去传统做法，突出转型升级这个重点，每次常委会围绕转型升级的一项重点工作，做到会前有视察调研、会中有审议意见、会后有监督落实。

  常委会在开展工作监督、审议专项工作报告时，着力推动三个转型：

  一是推动工业转型升级。工业是焦作经济发展的基石，是转型升级的重中之重，常委会把推动工业转型升级作为全年工作的开局之作，确定为去年人代会后第一次常委会会议审议的重点。先后深入我市28家企业了解工业转型升级情况，到天津、南京和无锡等地参观考察科技工业园区发展情况，召开企业负责人、企业界专家和相关职能部门工作座谈会，广泛听取对我市工业转型升级的意见建议。经过全面考察调研，常委会认为，我市工业要由传统产业向现代产业转，实现绿色、低碳、环保的目标，既不能单纯依赖资源，也不能依靠低水平扩大规模，必须依靠科技创新，走创新发展之路。常委会第二十三次会议听取审议了市政府关于以科技创新推进工业转型升级情况的专项工作报告，提出在工业转型升级的全过程都要树立科技创新的理念和思维，自觉把科技创新摆在转型升级的突出位置，在全社会形成支持创新、鼓励创新、勇于创新、主动创新的浓厚氛围。同时，常委会也从促进工作落实入手，根据市政府工作汇报中的安排，梳理出科技创新的七项具体工作，即对各单位科技创新考核的结果、各县市区科技创新的预算投入情况、理工大创业园建设情况、招商引资中高端企业名牌企业的落地情况、国家省市重大科技项目的联合升级情况、金融部门和企业在银企对接机制上的创新和效果、政府及职能部门在引进创新型人才上解决的具体问题等，要求市政府在年底对这七项工作逐一作出回应和反馈。常委会的审议促进了科技创新氛围的形成，推动了工业科技创新具体问题的落实。

  二是推动旅游转型升级。旅游业在我市经济发展中始终处于领先地位，是主动看到面临的挑战，对新的目标再攀升、再创辉煌，还是仅仅保持领先地位，面对这一抉择，常委会把促进旅游上档升级作为审议的重要议题，组织代表实地察看我市主要景区景点的基础设施建设情况，分别到广东长隆考察城市旅游产业发展情况，到江西南昌考察旅游服务设施建设情况，到陕西西安考察文化旅游发展情况，召开各景区、旅行社负责人座谈会，开通电话专线和网络平台，征求了解业界人士及人民群众对我市旅游发展的意见建议。在常委会第二十四次会议上，听取审议了市政府关于旅游业发展转型情况的专项工作报告。针对我市山水游热城市游冷、云台山每年游客三百多万而进入市区不足十分之一的现状，常委会提出要积极打造城市旅游新亮点，实现旅游城市向城市旅游的转变；借鉴广东长隆旅游度假区集聚建设的经验，结合我市AAAAA级景区多的特点，建议市政府用开放的手段发展旅游，引进大集团开发，整合旅游资源，形成旅游产业集聚区。常委会充分肯定修武县引进世贸天阶集团、温县建设陈家沟太极拳项目的做法，建议市政府像抓工业项目一样抓旅游项目，解决旅游产业链条短、收入主要靠门票的问题。目前，我市建设国际知名旅游城市行动计划已全面启动，一批瞄准国际一流水平，起点高、内涵丰富的旅游项目正在实施。

  三是推动城市转型升级。在连续三年跟踪督办关于加快中心城区发展的议案基础上，去年，常委会以监督推进城乡建设三年大提升行动计划为着力点，助推城市转型升级。先后组织代表视察了4个产业集聚区、8条城区在建道路、“三纵六横”城市水系建设、南水北调跨渠桥梁建设、公园绿地建设以及背街小巷整治工作。在常委会第二十五次会议上，听取审议了市政府关于城乡建设三年大提升行动进展情况的专项工作报告，对城乡建设三年大提升行动计划的快速推进给予充分肯定，指出三年大提升行动计划是我市近年来少有的、系统提升城市功能和形象的好规划，要全力宣传、全力支持，动员和号召全民参与。同时建议在推进城市转型上做到“五个突出”：突出水系建设，千方百计实现城中有水、水中有城、半城碧水半城山的美好景象；突出环境治理，始终不忘焦作曾经进入严重污染城市行列的历史，注重城市空气质量，让焦作人民生活在蓝天白云下；突出新河商务区建设，打造城市转型的新亮点，形成城乡建设三年大提升的标志性建筑；突出棚户区成片开发改造，加强背街小巷治理；突出城中村社区建设，全面提升城市管理水平，提升城市品位。这些建议对我市城市转型升级起到了指导和促进作用。

  常委会在开展对计划和预算执行情况监督时，围绕经济转型示范市建设，着力突出两个保障：

  一是促进发展空间和优惠政策落实，为建设经济转型示范市提供保障。我市建设经济转型示范市的优势在城乡统筹，城乡统筹发展的关键在于增加中心城区的活力，中心城区活力的增加靠的是发展空间和政策保障。常委会把焦作新区区划调整、东部产业集聚区政策扶持、解放区工业园的落实、老城区工业企业搬迁等工作作为监督推进的重点。年初召开由主管副市长和五城区负责人参加的座谈会，听取市政府政策制定情况和工作推进计划，要求政府相关部门将已出台的政策下放到位，措施落实到位。年中常委会组织代表深入五城区和集聚区，逐项察看工作进展情况，了解优惠政策落实情况和发展空间拓展情况。年末召开由五城区和集聚区负责同志参加的座谈会，听取市政府优惠政策出台后，相关城区和单位开展工作情况，察看各相关单位落实政策、开展工作的实际效果。在常委会的推动下，在市政府的大力扶持下，相关城区积极行动，扎实工作，取得了明显成效：新区区划调整基本完成、解放区工业园落实到位、东部产业集聚区划拨马村区管理、老城区企业搬迁稳步推进，中心城区发展活力进一步增强。

  二是促进投融资平台建设和财政支持，为建设经济转型示范市提供保障。建设经济转型示范市、实现转型升级是一个脱胎换骨的艰难过程，需要大提升、大投入。常委会在审议监督计划执行、预算执行、国有资产管理等情况时，支持解放思想、科学举债，同时也提出要规避债务风险；支持借助投融资平台融资发展，同时也提醒规范运作、良性运行，把资源转化成资本。强调越是在困难时期，越要把有限的资金用在发展上。对预算执行审计查出问题，市政府加大整改力度，涉及部门分别向常委会汇报整改情况，整改率逐年提高，去年审计查出的问题95%得到整改；对财政预算的监督基本延伸细化到各个部门，包括对新区财政预算的监督，为经济转型示范市建设提供了重要保障。

  二、关注民生，着力推动解决人民群众关心的热点难点问题

  常委会始终关注民生，紧贴人民群众切身利益行使职权，近年来先后开展了解决民生问题工作评价活动、解决民生问题视察月活动、人大代表经营企业奋力实现三保调研评估活动和民生改善情况调研评估活动，建立了解决民生问题评价体系。去年又采取灵活多样的形式，关注民生，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

  一是用调研的手段，解决群众关注的热点难点问题。对科技创新促进农民增收工作进行专题调研，向1800户农户发放了调查问卷，深入18家农业科技服务单位，了解我市农业科技创新情况。建议市政府从完善体制机制、培育农业产业化龙头企业入手，加快农业科技创新和成果转化，实现农业增效、农民增收。对我市食品质量和监管工作进行专题调研，组织代表走进超市、农贸市场、食品加工企业，了解食品监管制度落实情况，暗访街头摊点、个体加工作坊，了解食品卫生状况，督促职能部门紧盯小餐饮、小加工、小经营“三小”行业，保证人民群众吃上放心食品。对市区中小学上学难问题进行专题调研，广泛征求周边居民和教职工的意见建议，要求职能部门完善中小学建设的投入保障机制，推进教育资源整合，进一步解决中小学上学难问题。对保障性住房建设进行专题调研，先后5次深入建设工地，详细了解工程进展及分配入住情况，就工程质量、施工安全、建设进度、分配原则等方面提出意见建议。对大气污染治理和水污染治理进行专题调研，重点对北部山区环境治理工作进行监督，支持市政府出台了北部山区生态治理、矿产资源开发秩序综合治理等一系列政策措施，推动市区环境进一步改善。

  二是用执法检查的手段，维护人民群众的合法权益。常委会先后对职业教育法、公路法、残疾人保障法、人民防空法等10多部法律法规贯彻实施情况进行了检查。在职业教育法执法检查中，检查组深入市区8所职校，详细了解经费投入、基地建设、师资配备、学生就业等情况，提出意见和建议。市政府根据职业教育法的有关规定，出台了加快职业教育改革与发展的意见和校企合作促进办法。在残疾人保障法执法检查中，检查组实地察看残疾人康复教育设施，深入残疾人家中走访慰问，针对残疾人保障工作提出意见建议。市政府积极落实残疾人保障法的各项配套政策规定，建立了贫困残疾儿童康复救助机制和残疾人亲情服务卡制度。

  三是用司法监督的手段，保障人民群众的切身利益。人民法院社会矛盾化解工作、人民检察院民事行政检察工作与人民群众的切身利益密切相关，常委会对法检两院这两项工作开展监督，组织代表深入两院抽查案卷卷宗120多份，了解司法公正情况，走访企事业单位和乡村社区50多家，了解法检两院维护社会和谐稳定工作情况，向社会发放调查问卷500多份，征求人民群众对司法工作的意见建议。在常委会第二十六次会议上，分别听取审议了市中级人民法院关于社会矛盾化解工作情况、市人民检察院关于民事行政检察工作情况的专项工作报告，要求法院要进一步健全社会矛盾化解工作机制，着力提升法官化解社会矛盾、做好群众工作的能力。要求检察院大力宣传民事行政检察工作，引导群众认识了解民事行政案件申诉权利，保护人民群众的利益。两院分别开展纪律作风整顿月和岗位大练兵活动，完善民事大调解工作机制和抗诉案件质量保障机制，加大案件评查力度和决策监督考核力度，进一步提高了为民司法的水平。

  四是用信访监督的手段，解决人民群众反映的突出问题。常委会坚持把人大信访工作作为监督行政和司法机关依法行政、公正司法的重要内容，作为体察民情、反映民意的重要窗口，按照统一交办、综合分析、定期反馈、严格督查的要求，加大督办力度。一年来，共接待群众来访719起1156人次，受理群众来信107件，从中筛选出一批重要信访事项，督促有关方面按照法律和政策公正处理，使一批群众反映强烈，涉及司法、拆迁、“三农”等方面的信访事项得到解决。

  三、搭建平台，切实发挥人大代表的主体作用

  常委会充分尊重代表的主体地位，积极引导和支持代表依法履职、发挥作用。

  组织开展“我为经济转型示范市建设献良策、办实事、做贡献”主题研讨活动。在为期一个多月的活动中，市、县两级人大常委会和乡镇人大主席团依托106个代表之家，组织代表集中学习建设经济转型示范市实施方案，掌握省委、市委的工作部署。全市近6000名人大代表积极投身经济转型示范市建设，主动向选民述职，为经济转型示范市建设献良策、办实事。市委书记路国贤以代表身份亲自参加活动，勉励全市各级人大代表争做经济转型示范市建设的实践者、督导者和宣传者。常委会主任、副主任分包各县市区指导活动开展，通过走访代表，发现典型，总结经验，提出指导意见。活动中，全市各级人大代表围绕经济转型示范市建设提出意见建议1500多条，帮助群众解决实际问题930多件，展示出新时期人大代表履职为民的精神风貌。

  认真督办代表建议、批评和意见。市十一届人大四次会议代表共提出建议、批评和意见157件，常委会及时转交“一府两院”及有关部门办理，并将督办责任对口分解到常委会各工作办事机构。精心选择群众普遍关心的城市基础设施建设、环境治理等9件建议重点督办，定期组织代表视察，定期察看建议办理进度，保证了办理工作的效率和质量。截至去年年底，157件建议已全部答复完毕，其中所提问题已经解决的88件，一批人民群众热切关注的问题得到解决：落实“快速提升城市公交水平，展示旅游城市形象的建议”，市政府斥资1000万元，新增公交车辆30台；落实“解决城市集中供热的建议”，市政府新增发展供热面积60万平方米，启动了龙源电厂、万方电厂供热管网连接工程；落实“加强社区养老事业发展的建议”，市政府在全省率先实行80岁以上老人敬老补贴制度，提高敬老补贴标准、扩大覆盖面，补贴人数从670人扩大到6.3万人。加快北部山区环境治理、加强食品安全监管、解决新区适龄儿童上学难等不少建议也得到较好解决，代表满意率进一步提高。

  依法指导换届选举工作。常委会深入调研全市换届选举工作面临的新情况、新问题，制定了关于做好县乡两级人大换届选举工作的意见，设立了换届选举领导小组办公室，指导各县市区依法进行换届选举，共选举产生县级人大代表1816名、乡级人大代表3742名。换届选举工作结束后，及时指导各县市区对县、乡两级人大代表进行培训，增强代表的履职意识，提升代表的整体素质。

  四、求真务实，不断提升常委会和机关的工作水平

  常委会主动适应新的形势和任务，坚持求真务实，不断加强自身建设。一是加强理论学习。组织常委会组成人员集中学习十八大精神，认真领会十八大提出的“两个翻番”、“三个自信”、“四化同步”等新部署新要求，结合工作实际，认真思考如何高举旗帜、如何履行职责、如何坚持和完善人民代表大会制度等问题，增强发展社会主义民主政治的责任感。二是加强作风建设。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，倡导在调查研究中走近群众、深入群众、融入群众，不断夯实人大工作的群众基础和社会基础。全年共开展视察调研40多次，形成专题调研报告20多篇，使人大工作与人民群众贴得更紧、更实。三是加强机关建设。坚持开展创先争优活动，扎实推进“五型”机关建设，持续巩固省级文明单位创建成果，大力弘扬比学习、比素质、比效率、比贡献的良好风尚，通过一系列丰富多彩的活动，强化了机关干部的责任意识、服务意识和创新意识，为常委会依法履职提供了保障。

  各位代表，常委会过去一年工作所取得的成绩，是中共焦作市委正确领导的结果，是“一府两院”及有关部门协同工作的结果，是各县市区人大常委会密切配合的结果，是各级人大代表和全市人民倾力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要是监督工作有待进一步加强，对常委会审议意见的跟踪落实力度还不够大，代表之家的活动形式和内容有待进一步拓展等等。对此，我们将高度重视，认真加以改进。

  2013年主要任务

  各位代表，党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，对坚持和完善人民代表大会制度提出了更高要求。在新的形势下，市人大常委会一定要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大“五位一体”的总布局，在中共焦作市委领导下，围绕大局、依法履职、扎实工作，为推进经济转型示范市建设，加快我市民主法治进程作出新的贡献。

  一、深入贯彻十八大精神，在增强履职能力上迈出新步伐。常委会及其机关要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以实际行动把十八大精神学习好、宣传好、贯彻好。通过学习贯彻十八大精神，坚定对中国特色社会主义政治发展道路和根本政治制度的自信，勇于实践，勇于创新，自觉把人大制度坚持好、完善好、发展好。通过学习贯彻十八大精神，把握十八大对人大工作提出的新任务，切实行使好宪法赋予的监督权、决定权、任免权。通过学习贯彻十八大精神，自觉落实中央关于改进作风的要求，改进常委会和机关的文风、会风和工作作风，努力建设一个依法履职、为民尽责的工作机关。通过学习贯彻十八大精神，进一步加强人大宣传工作，大力宣传人大代表依法履职的先进事迹，宣传人大常委会的各项工作，宣传人民代表大会制度的优越性，使这一根本政治制度深入人心。

  二、持续助推经济转型，在服务科学发展上力求新作为。今年，常委会将结合建设经济转型示范市实施方案的落实情况，听取审议“十二五”规划《纲要》实施情况中期评估报告，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况的报告，按照十八大关于“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的新要求，着手完善常委会对预算的审查监督程序，促进各项目标顺利完成；继续跟踪了解焦作新区、产业集聚区、工业园区和重大项目进展情况，推进重点问题的解决；对农民专业合作社联社建设及带动情况、农业信息服务体系建设情况进行专题调研，促进现代农业发展；对去年旅游业发展转型情况专项工作报告的审议意见继续跟踪督办，积极配合省人大常委会制定出台《云台山风景名胜区保护管理条例》，推动文化旅游事业向高端发展；对《河南省人口与计划生育条例》进行执法检查，促进人口与经济社会协调发展。

  三、积极回应群众关切，在推动社会建设上取得新成效。把人民群众对美好生活的向往作为常委会工作的重点和目标，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，提升群众幸福指数。着力推进城乡人居环境的改善，听取审议中心城区城市建设转型发展三年大提升行动进展情况的专项工作报告，对南水北调焦作城区段工程进展情况、集中供热、物业管理、背街小巷治理、引黄入焦总干渠工程建设情况、年度重点污染整治项目进展情况进行视察调研，对《河南省地质环境保护条例》进行执法检查。着力推进法治社会建设，听取审议市中级人民法院关于加强审判管理，促进公正司法情况的报告、市人民检察院关于刑事诉讼法律监督情况的报告，参加“六五”普法规划中期视察评估活动。着力推进其他社会事业发展，听取审议关于非物质文化遗产保护工作情况的报告，对外事工作情况、宗教管理情况进行调研。主动适应构建和谐社会的新要求，加强和改进人大信访工作，维护人民群众的合法权益，妥善化解社会矛盾。

  四、尊重代表主体地位，在服务代表履职上要有新举措。充分利用代表之家平台，围绕事关经济转型示范市建设的重点问题、人民群众广泛关注的热点难点问题组织闭会期间代表活动，提高代表活动的针对性和实效性。坚持常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委会会议制度，及时向代表寄送信息资料，进一步畅通代表知情知政的渠道。认真督办好议案、代表建议批评和意见，对本届以来代表建议办理情况进行总结，梳理出一批连续多年提出未能解决的建议进行重点督办，提升建议办理实效。

  各位代表，新的一年已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共焦作市委的领导下，同心同德、求真务实、锐意进取、开拓创新，为建设中原经济区经济转型示范市，走在中原经济区前列而努力奋斗！