3月1日，国务院办公厅正式公布《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（以下简称《意见》），国务院医改办同时转发《意见》全文，并发布权威文件解读。《意见》赢得了社会舆论的高度评价。相关评论指出，让所有在中国境内的急诊病人能够第一时间得到救治，诠释了公共财政情怀，体现了政策善意，是党和国家高度关注民生的重大举措。

  制度塑造医院和病人共同的“定心丸”

  《意见》是以人为本执政理念的具体实践。中国新闻网指出，建立疾病应急救助制度，解决“三无”病人的急救保障问题，是健全多层次医疗保障体系的重要内容，是解决人民群众实际困难的客观要求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。北京青年报评论，这项制度的建立，不仅是化解现实矛盾的必然要求，更是现代文明的题中之意，是以人为本执政理念的具体实践。它有助于缓解医疗机构面对“三无”患者的消极态度，缓解长期以来比较紧张的医患关系，有利于社会形成相濡以沫、守望相助的氛围。法制晚报认为，《意见》的出台，以特定患者的医疗需求为本，补上医保的短板，让病有所医不留“死角”。

  《意见》体现了对患者生命权的尊重。《意见》一经公布，舆论就几乎异口同声地喝彩称：此前急重危伤患者“等钱救命”的事时有发生，不断冲击社会道德底线；而从今天开始，这样的事就将成为历史。齐鲁网指出，今后路遇因突发疾病倒地的患者，或交通肇事逃逸被遗留在现场的伤者，过路群众完全可以免除顾虑，积极援助，而身患某些疾病的人，也不用再担心因外出突发疾病而得不到及时救治，“政策的善意和公益性确实非常浓烈”，体现国家对群众生命权的平等与尊重，更体现社会文明和经济发展成果的平等共享。

  《意见》解除了医院救死扶伤的后顾之忧。中央电视台《焦点访谈》节目指出，先救命、后收费，是医院职责所在，可是履行了职责的医院却因此背上沉重的债务，不堪重负。而《意见》的实施，既进一步规范了医院治病救人的责任，也为医院履行职责提供了制度上的保障，确保医院和医生尽职尽责，让病人都得到及时救治。深圳商报认为，《意见》为打破医院见死不救的“坚冰”打开了制度出口，如果说医院见死不救是一头难以驯服的“犟牛”，疾病应急救助制度的建立就相当于抓住了见死不救的“牛鼻子”。

  让制度的“及时雨”普惠民众

  保证基金资金来源。财政部财政科学研究所研究员刘尚希称，在制度起步阶段，财政应该承担更多支出的责任，增加一些投入来保证这项制度成功的运行。京华时报提醒说，建立以财政为主的疾病应急救助基金，如果不设定时限，地方基金的建立很可能出现有快有慢的情况，本应普惠式的疾病应急救助如果有的地方执行得好，有的地方执行得不好，很可能加剧公共医疗资源的失衡。

  提高基金使用效率。广州日报认为，鉴于制度的泽及对象之特殊性，疾病应急救助基金应该以便民作为第一价值追求。它的存在，目的就是让那些处于紧急、无助状态下的重病人及时得到“救命钱”。因此，基金的申领、审批必须是灵活的、快捷的、高效的。假如还是按部就班，不能越雷池一步，它的意义就将大打折扣。

  加强监管保障基金安全。央视财经认为，制度设计中最重要的一点就是资金的管理，如何让资金真正落实到需要救助的患者身上，需要经过一个很长的链条，每个环节都很可能存在漏洞。因此，花了多少钱、怎么花的、花到什么人身上去了，这些都应该要向社会公开。

  （信息来源：国家发展改革委社会发展司子站）