从发达国家到发展中国家,从欧洲到非洲,失业像瘟疫一样在年轻人中蔓延……

  全球“通病”

  21岁的法国青年埃尔德·佩雷拉高中辍学,4个月前丢掉在建筑工地的工作。花光几乎所有积蓄后,他求助于巴黎郊区塞夫朗的失业救济中心,希望找到一份新工作。然而,他只得到一份失业补助。在当地青年失业率高达40%的情况下,佩雷拉的再就业机会几乎为零。

  在南非城市开普敦郊区阿斯隆,单身妈妈诺克霍娜也急于找工作。她高中辍学,独自抚养两个孩子,原本在一家咖啡馆当清洁工,但自从2010年10月合同到期后就再也找不到工作。诺克霍娜到当地失业救济机构“梦工人”接受求职面试技巧培训,但就业前景黯淡:南非全国黑人青年的失业率几乎达到55%。

  国际劳工组织发布的数据显示,全球15岁到24岁的年轻人失业率达6%,即7500万人。这些人被称作“三无青年”(NEETS),即不在校、没工作、没有接受职业培训。但综合各种情况,失业青年的实际数量远不止此。

  经济合作与发展组织的数据显示,发达国家有2600万失业青年；而世界银行数据显示,在发展中国家,“三无青年”数目高达2.6亿。

  英国《经济学家》周刊称,由于计算依据不同,各种统计略有偏差,但综合而言,全世界15岁到24岁失业青年总数接近3亿,几乎相当于美国全国人口总数(3.11亿)。这还是相对保守的数据。青年就业率本身也掺杂一些水分。不少人只是断断续续做些临时工,随时可能失去工作。概括而言,全球有近半数青年不是完全被就业市场拒之门外,就是没有充分利用其应有的生产力。

  青年失业率居高不下,不仅造成当下经济损失,还会威胁未来的增长潜力。年轻人错失在工作中掌握劳动技能的机会,令他们日后难以全面进入职场。

  三大“病因”

  2008年金融危机是造成青年失业率节节攀升的主要原因。每当经济萧条时,总会有大批年轻人失业,因为雇主迫于成本压力裁员时,往往拿企业新人“开刀”。基于美国就业数据的一系列论文指出,那些“毕业即失业”的人即使后来找到工作,工资也相对较低且未来极有可能再度失业。第一次失业时间越长,情况就越糟糕,而且他们的下一代往往也会遇到同样的就业难题。

  在发达国家中,西班牙、意大利、法国和希腊的青年失业率居高不下。发展中国家里,埃及和摩洛哥等中东、北非国家的青年就业情况最糟糕。虽然上述国家处于不同的经济发展阶段,但都存在增长缓慢、劳动市场僵化和教育脱节等问题,这是导致青年失业率居高不下的“通病”。

  其中,劳动力市场僵化的原因不可小觑。在那些垄断严重限制市场竞争、最低工资线和税率较高、严格限制解雇员工的国家,青年失业的情况往往特别严重。例如在印度,各大企业和工厂受制于200多条联邦法规,不得随意解雇员工或改变员工薪酬。

  年轻人抱怨工作难找,雇主却发愁找不到合格员工。麦肯锡咨询公司深度研究美国、英国、巴西、德国、印度、墨西哥、摩洛哥、沙特阿拉伯和土耳其等9个国家的劳动市场,发现仅有43%的雇主能招聘到称职的新人。人才难找,基础教育不合格是首要原因。在发达国家,仅有中学学历者的失业率是大学学历者的两倍。更深层次的原因是教育与劳动市场需求脱节。

  “治疗”尝试

  越来越多国家试图调整教育重心,鼓励学校依据市场需求培养合格的就业者。更有决策者呼吁彻底改革失业救助体制,把它从“保护网”变为帮助失业者再就业的“跳板”。

  为缓解国内机床工和水管工短缺的局面,韩国在2010年创建“大师级工匠”职业学校,由政府负担学生食宿和学费。英国北赫特福德郡大学与当地一家廉价健身房合作,让学生参与健身房的经营管理。美国肯塔基州的布卢格拉斯大学与丰田汽车公司合作,在当地修建一所车间,让学生和工人共同参与生产。

  北欧国家最近调整失业救助体制,希望不仅能为失业者提供基本生活保障,还能帮助他们重新进入职场。“青年保障”项目即为此而生。该项目根据每个失业青年的素质条件,提供量身定做的培训课程、推荐不同的工作。不过,就业培训项目通常花费昂贵,即使在富裕的北欧国家,尽管已经投入国内生产总值的2%推行再就业项目,但近年来失业人口大幅增长仍令北欧各国财政吃不消。

  另一方面,技术发展极大冲击劳动力市场。随着技术成熟,越来越多企业转向自动化或外包生产,势必造成更多工人失业；同时企业发展更灵活,随时可能合并、转型、缩小或扩大规模,也使劳动力市场变化频繁。

  值得庆幸的是,仍有不少大企业坚持扩招、重视职工技能培训。IBM公司资助纽约一家学校帮助培养人才；麦当劳公司有意扩张职工培训部门；印度印孚瑟斯技术有限公司计划每年培训4.5万名新员工……

  技术发展可能削减就业岗位,也能创造新种类的就业机会。互联网的好处之一是能让人不受地理条件制约,开展远程工作或接受培训。比如使用在线购物网站亚马逊的“土耳其机器人”网络服务应用程序,企业可以在网络上雇人完成识别照片等工作。这些工作不受地理限制,只要有电脑、能上网就能完成。        中 青