为全面摸清住房公积金制度的运行状况和存在的风险隐患，住建部正在全国各地调研住房公积金制度。其中，住房公积金覆盖面是调研组关注的重点之一。

  一位参与调研的住建部人士表示，从初步调研的情况来看，住房公积金覆盖范围存在较大差异，有待进一步扩大。与此同时，住房公积金缴纳在不同行业、企业之间差异较大，其中，非公有制企业，尤其是中小企业缴存比例普遍偏低。在其看来，由于现行的《住房公积金管理条例》(下称“条例”)缺乏刚性约束，因此一些企业尤其是中小企业多存在逃避缴纳住房公积金的现实情况。

  “全国住房公积金覆盖率约为82%，诸如北京等发达城市的覆盖率高达98%，与此同时，部分地方覆盖率不到60%。”上述人士如是表示。在其看来，住房公积金覆盖率较低的一个重要原因就是非公有制企业覆盖范围较低。

  截至2011年9月，全国住房公积金的缴存人数是9100余万人，其中政府机关和事业单位的公积金缴存人数为6100多万，也就是说，政府机关、事业单位和国有企业是缴存住房公积金的主体。

  住建部副部长齐骥此前亦曾表示，广大非公企业中，缴纳的比例不足20%。中国房地产学会副会长陈国强表示，现行的《住房公积金管理条例》本身存在问题，法律支撑体系薄弱，强制力不足，对违反条例的行为缺乏刚性约束。

  根据“条例”规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。

  “‘条例’虽然规定了处罚措施，包括申请法院强制执行，但操作起来有一定难度。”陈国强表示。

  实际上，一位曾参与讨论、修订“条例”的人士表示，住建部已经开始部署研究、探讨住房公积金缴存方面“作出更加刚性规定”的可能性，以便改变目前公积金主要覆盖国有企事业单位和政府机关公务员的局面。

  “调研期间了解的问题，来自各方的意见和建议，将进行汇总，上报给国务院，并为下一步修订和完善《住房公积金管理条例》作参考。”上述人士透露，按照住建部的部署，2013年年底要完成“条例”的修订工作。

  “虽然最终的修订稿尚未确定，但是扩大住房公积金保障覆盖面，增强公积金缴存的刚性约束等，作为未来住房公积金改革的主要方向，将成为研究重点。”上述人士表示。

  （据《新华日报》）

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