编者按 “十大建设”是加快推进事关焦作长远发展的重大工程，是焦作转型发展、建设中原经济区经济转型示范市的重要基础和有力支撑，对焦作未来发展具有重大意义。近日，市委政研室围绕“十大建设”主题，聚焦全市公路建设，进行了全面深入的调研，对近年来我市公路事业克难攻坚、实现跨越发展的主要做法和经验进行了认真总结。现将该调研报告予以刊登，供参考借鉴。

  公路事业对经济社会发展具有基础性、先导性的重要作用。近年来，市公路局紧紧围绕全市发展大局，克服债务大、包袱重等困难，进一步加大国道干线改造升级和养护管理力度，实现了从“三保一促”（保工资、保运转、保稳定、促发展）到跨越发展、从主动应对到自如运作和全面支持、从重点突破到全面突破的三大转变，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。在今年全省公路工作会议上，我市获得十项先进，名列全省第一，挺进全省公路系统第一方阵。

  （一）抓思路创新，明确发展方向。2010年后，河南省实行了按标准里程折算管养经费的新办法，由于我市地域面积小、人口总量和经济总量少，新的经费管理模式对我市冲击较大，再加上工程欠款、债务等历史遗留问题，全市干线公路发展面临着巨大挑战。在这种情况下，新的市公路局班子审时度势，在充分调研和征求意见的基础上，提出了保工资、保运转、保稳定、促发展“三保一促”的工作思路和重树形象、再创辉煌、奋力进入全省第一方阵的工作目标，确定了优化路网、提升等级、改善路况、强化管理、提升品位的发展方向。按照在打造路网格局上求优、在提高路网等级上求高、在完善路网覆盖上求全的要求，结合全省干线公路发展规划，围绕中心城市转型发展三年大提升行动，不断完善和优化全市干线公路“十二五”发展规划，构建了“八横十纵”的新格局。到“十二五”末，全市干线公路通车总里程将达到1042公里，较“十一五”末翻一番。其中，国道276公里，新增270公里；一级公路达到350公里。两年多的实践证明，这些思路和目标完全符合科学发展观的要求，符合焦作公路发展实际，在引领焦作公路事业实现跨越发展的同时，也探索走出了一条富有焦作特色的公路建设养护管理之路。

  （二）抓项目运作，夯实发展基础。坚持以项目促发展、以项目引资金的理念和规划一批谋长远、建设一批抓成效、储备一批攒后劲的要求，强力实施项目带动战略，保证了公路事业的持续发展。在项目谋划上，突出超前和主动，当其他地市还没开始谋划项目时，我市就已经确定了项目，做好了前期工作；当其他地市谋划近期项目时，我市已经着手谋划远期项目，并按照轻重缓急排出次序稳步推进。斗武线原级改造、冢沁线焦作至沁阳段二改一改建和郑常线焦作境马营至小中里段二改一改建等一批重大项目，就是谋划早、动作快、前期工作扎实的成功范例。近年来，我市重新规划了“一横三纵”4条国道、“七横七纵”14条省道，不仅优化了路网，提高了等级，更重要的是解决了我市交通边缘化问题。全市干线公路连接了我市9个产业集聚区和所有城乡重镇，使干线公路成为全市的经济通道、旅游通道、民生通道和沿黄、沿沁、沿山的生态通道，形成半小时交通圈，实现县县通国道、县县通一级、乡乡通省道的目标。在项目申报和争取上，2011年，我市共争取改建改造、养护大中修、危桥改造、安保、水毁和地质灾害等各类项目18个，投资规模4亿元，超过全省平均数额；2012年争取项目23个，投资规模8亿元，超过全省投资规模的八分之一，实现了翻番；2013年，投资规模预计将超过15亿元。在项目建设上，以打造工程建设一流、路况质量一流、安保设施一流、服务设施一流、绿化环保一流、文化氛围一流的精品路、人文路、景观路、绿化路、环保路、科技路为目标，全面开展工程创优活动，推行制度标准化、程序规范化、质量精品化、进度高效化、理念人性化、施工安全化、工程廉政化“七化”管理措施，已完工项目质量合格率达100%，没有发生质量事故。

  （三）抓资金争取，保障发展需求。采取“三争一挖”措施，在保障各项工作正常运转的同时，化解债务2亿多元，新增固定资产3000多万元，连续两年实现债务负增长。一是争取上级部门支持。在圆满完成上级安排任务、赢得省公路局信任的基础上，主动向上级部门汇报亟需解决的实际困难，争取得到理解、帮助和支持。近两年，全市共争取到各类项目41个，争取部省资金超过12亿元，争取债务补偿资金1.2亿元，连续两年位列全省第一。二是争取地方政府支持。2011年以来，由市财政担保完成银行新贷续贷资金3.5亿元，争取到市财政借款3000余万元，得到市、县两级财政专项资金超过2000万元，极大地缓解了公路部门的资金压力。三是争取金融部门支持。积极与金融部门沟通，争取银行政策支持，采取把高息贷款转为低息贷款等办法，仅市局的利息支出一项，2011年减少600万元，2012年减少1000多万元。四是挖掘内部潜力。一方面健全完善了机关管理、财务管理、公务接待、车辆管理等一系列规章制度，做到有章可循、严格执行，办公经费2011年比2010年月减少7万元，2012年比2011年月减少26万元；另一方面整合资源，做到资源共享，加大各种资源的利用率和利用效益，避免重复投资、造成浪费。

  （四）抓行业管理，提升养护水平。公路养护方面，根据季节特性，开展了春季养护集中会战、夏季养护攻坚战、秋季养护大提升、冬季养护大迎检等系列活动，全市干线公路优良路率明显提升，路况质量和路容路貌全面改善。路政治超方面，积极发挥执法主体作用，先后开展了路域环境大整治、规范执法大整顿、超限超载大治理等专项活动，不断加强路域环境整治，加强路产路权保护，加强超限运输整治，加强执法形象建设和队伍建设，在全省率先完成“四统一”执法形象建设任务，率先应用行政处罚和行政审批电子监察系统，率先实现罚没款项由银联POS机缴费。其中，“四统一”执法形象成为全省典范。去年，在全省公路系统整风纪、展风采、树形象活动中获得“十佳方队”称号。

  （五）抓文化建设，提升发展品位。按照用足文化凝聚力，用实文化推动力，用活文化创新力，用好文化提升力的基本思路，深入开展全省公路文化示范单位创建和文明单位创建活动，成立了篮球、乒乓球、书画摄影等八大协会，投资修建了职工活动中心。青年志愿者服务站获得2012年度市长奖。代表省局参加了“柳工杯”第二届全国公路职工乒乓球大赛，取得女子团体第三名的好成绩。在全市职工运动会中，继续在市直单位保持领先地位。成功举办“与路同行”书画摄影展，取得了显著成效。去年，市公路局被评为全省公路文化建设示范单位。通过丰富多彩的公路文化和行业文明建设，该局进一步增强了广大职工的凝聚力和向心力。

  市公路局短短两年走出困境、实现跨越发展的做法和经验，值得认真总结，也能够给各级各部门加快科学发展、推进转型升级以有益的启示。

  启示一：求新求变是推动跨越发展的根本动力。困则思，思则变，变则通。面临重重困难，市公路局新一届领导班子没有坐等靠要，而是以强烈的发展意识和责任意识，确立了新思路、新目标、新举措，闯出了一条难中求进、困中求变之路。通过转变思想观念，主动开拓市场，局属企业去年实现产值超过2亿元，职工工资实现了由欠发半年以上到平均涨幅500元的转变；通过积极有效的沟通，得到了发展改革、国土、财政等部门和各县市党委、政府的支持和配合，形成了推动工作的强大合力；通过开展优化政风行风、打造民生公路主题活动，主动征求群众意见，全面接受社会监督，塑造了负责任的行业新形象。实践启示我们，要推动跨越发展，必须进一步解放思想，以敢为人先的锐气和敢闯敢干的勇气，深化发展思路，拓展发展空间，破解发展难题，以创新的思维、创业的激情、创造的活力推动经济社会又好又快发展。

  启示二：务实重干是推动跨越发展的关键所在。空谈误国，实干兴邦。纵观市公路局取得的成绩，归根结底来自于务实重干。通过开展创示范、树红旗，争先进、当标兵活动，公路系统自上而下形成了逢一必争、逢冠必夺的拼搏精神，形成了以积极主动的上进精神、团结协作的凝聚精神、敢为人先的创新精神、勇于担当的责任精神、献身公路的大爱精神为核心价值的焦作公路精神。从项目申报建设到养护管理、路政治超，从机关管理、服务保障到“好路杯”迎检等阶段性中心工作，广大职工积极发扬“五加二”“白加黑”的工作劲头和先人一步、快人一拍的工作作风，以实干走出了困境，以实干赢得了发展。实践启示我们，要推动跨越发展，必须进一步弘扬务实扎实、苦干实干作风，真正把心思用在加快发展上，把精力用在干好工作上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

  启示三：科学运作是推动跨越发展的有效途径。近年来，市公路系统之所以能够在项目和资金争取上屡创新高、养护和路政管理上亮点纷呈，一个重要因素就是注重科学运作、有效运作。从研究国家和省公路建设规划到结合实际提前谋划项目，从准确掌握项目安排和资金分配信息到提前做好项目线路勘测、项目工可，从进京赴省加强汇报衔接到一批重大项目跻进国家计划盘子，从原来的国道6公里规划调整到现在的一横三纵276公里，无不是科学运作的结果。实践启示我们，要推动跨越发展，必须注重联系实际，讲究策略方法，多研究经济社会运行的新规律、新特色，多探索具体可行的操作方法，以科学有效的运作推动工作落实。

  启示四：机制创新是推动跨越发展的重要保障。机制活，事业兴。我市公路事业实现跨越发展，除了有好的思路、好的运作外，还得益于不断推进体制机制创新。如在公路养护上，推行了养护精细化管理和小修保养绩效考核办法，提高了公路养护管理水平；在工程建设中，推行了约谈、会商、督导、奖惩四项机制，提高了公路建设质量和速度；在服务基层上，开展了支持一线、服务基层活动，提高了基层一线的项目建设水平和业务能力。实践启示我们，要推动跨越发展，必须按照有利于科学发展、有利于改善民生的要求，根据形势变化不断完善体制、创新机制，最大限度地激发加快发展的动力和活力。

  启示五：队伍建设是推动跨越发展的坚强保证。只有铁班子才能带出硬队伍。市公路局领导班子特别是一把手带头解放思想，带头增进团结，带头真抓实干，带头解决问题，带出了干事创业的氛围，带出了埋头苦干的作风。组织开展大学习、大培训、大讨论、大练兵、大比武活动，通过大学习提高素质，通过大讨论明晰思路，通过大培训提升技能，通过大练兵锤炼队伍，通过大比武造就精英，实现了全局整体效能的大提升；推出焦作公路系统的“十面红旗”“十项示范”“十大标兵”等先进集体和个人，在全系统形成了学先进、赶先进的良好风气。实践启示我们，要推动跨越发展，必须以改革创新的精神，不断加强领导班子和干部队伍建设，使之成为推动各项事业发展的强力引擎。