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本报记者杨仕智

年年喊“狼”来，年年不见“狼”。

进入今年汛期，种种迹象表明，今年“狼”可能真的要来了。

据气象、水利部门会商表明，今年我省东北部夏季降雨量将较常年偏多二到五成，黄、沁河中下游发生大规模洪水的可能性较大。

从水文气象方面分析，我市流域性大洪水的重现期一般为7~10年，而1982年至今，我市已连续31年未来大水。也就是说随着时间的推移，我市越来越向大洪水年逼近。

今年我市汛期降水量较常年明显偏多。进入5月份以来，我市先后有3次较大的降水过程，5月25日、26日，全市普降大到暴雨，有22个乡镇降水量超过50毫米，最大降雨在中站桑园，降雨量达82毫米；6月7日、8日，我市北部山区普降大到暴雨，局部大暴雨，最大降雨在修武龙门站，降雨量达116毫米；6月9日、10日，我市普降中到大雨，局部暴雨，最大降雨在沁阳道口站，降雨量达53.5毫米。

“狼”可能真的要来了，我们作好准备了吗？

为了预防和减少洪涝灾害的发生，我市人民经过长期的不懈努力，修建了大量的防洪除涝工程设施，构成了我市目前的防洪除涝工程体系，这些工程设施在减免洪涝灾害发生方面起到了重要作用。

但同时应该看到，我市的防洪除涝体系还比较脆弱，从大量的防洪除涝工程现状来看，标准低、潜在隐患多，与所担负的防洪除涝任务还不相适应。

黄河多年来淤积严重，尽管小浪底水库的建成减轻了我市黄河防汛的压力，但因不能控制伊洛河、沁河洪水，而两河历史上曾多次发生超标准洪水，因此黄河发生大洪水的可能性仍然存在。沁河无控制性工程，洪水来势迅猛，难以控制。骨干河道防洪标准低，大沙河、蟒河、丹河3条中型河道还没有达到20年一遇防洪标准，其他14条小型河道防洪标准均达不到10年一遇，加之近年来河道内淤积、弃渣弃土、毁堤现象比较严重，甚至在滩地上建设固定建筑物，导致行洪能力进一步下降，难以抗御较大洪水。

全市21座小型水库多数为土坝和土质溢洪道，且大多无专管机构、无专人管理、无固定通信预警设备、无雨量水位观测设施，抢险力量薄弱、物资储备不足。

低洼易涝区面积大，人口多，迁安救护任务重。小型沟河大都排水不畅，易形成内涝。

山丘区面积大，山洪来猛去速，防范难度大。现全市自西向东依次有仙神河、云阳石河等10条大的山洪冲沟，山洪灾害防御任务比较重，尽管2011~2012年在涉及山丘区的8个县市区51个乡镇（办事处）525个行政村开展了山洪灾害非工程措施建设，但山洪灾害防御工作仍不容忽视。

更为严重的是，因多年未来大水，使得许多人的防汛意识非常淡薄，侥幸闯关的心理非常严重，还有在防汛工程建设方面投入严重不足，欠账太多等。

以上种种情况和因素构成了我市防汛工作的复杂性、艰巨性和严峻性。

今年我市防汛工作的目标是：控制中常洪水灾害的发生，尽可能地减轻超标准洪水灾害的损失。继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针。总的要求是：在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要河道堤防不决口，平原排水畅通，洼地不成灾，城市保安全，铁路、公路交通干线正常运行，对超标准洪水有措施，确保群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失。

市委、市政府高度重视今年的防汛工作，牢固树立“建重于防、防重于抢”“防汛准备多一分、造成损失少一分”“宁可平时多费事、防汛之时省大事”的思想，立足防大汛、抗大灾，针对防汛工作中存在的问题和薄弱环节，早部署、早准备、早行动、早落实，做到了“八个到位”。

安排部署到位。市委、市政府多次听取防汛工作汇报，5月29日，市委书记孙立坤对今年的防汛工作作出重要批示：“防汛工作事关人民群众生命财产安全，各级、各有关部门务必高度重视，采取得力措施，认真落实预案，确保万无一失。”市委书记孙立坤，市委副书记、市长张文深，市委、市政府分管领导多次深入防汛一线检查指导工作。5月29日，市委、市政府召开防汛工作会议，对今年防汛工作进行了全面的安排部署。会上，市政府与各县市区签订了防汛目标责任书。6月9日，市政府召开城区防汛工作会议，对城区防汛工作进行安排部署。为抓好工作落实，市委、市政府实行市领导分包责任制，所有市委常委、市政府副市长分包11个县市区，汛前到各县市区检查防汛措施落实情况。

责任落实到位。5月30日，市政府在《焦作日报》上公布了市防汛指挥部指挥长、副指挥长、各成员单位的职责，明确了全市中小型水库、中型河道、黄沁河重点防洪工程、淤地坝的责任人，将每一项工程、每一个地段、每一个环节都落实到人，做到任务明晰、责任到人，以严格的责任制保障防汛工作的落实。为扎实做好黄沁河抗洪抢险工作，市政府专门成立了防汛指挥决策组、物资供应组、迁安救护组、抗洪抢险技术组等8个专项工作组，并细化了每个组的工作职责。

隐患排查到位。汛期到来之前，我市组织水利、河务、调水办、住房城乡建设、国土资源等部门集中时间、人员、精力，对全市的病险水库、坝系工程、险工险段、地质灾害易发区、桥涵设施、南水北调工程等进行了拉网式全面排查，对发现的问题，立即下发督办通知，明确整改期限，要求县市区、有关部门和单位采取有力措施，限期整改到位，及时消除各类隐患。

预案制订到位。针对我市防汛工作的新情况、新特点，市政府制订了防汛工作方案、黄沁河防洪预案等总预案以及紧急抢险、群众迁安救护、城区防汛、南水北调总干渠工程防汛、南水北调供水配套工程防汛等专项预案，使预案更加详细、具体，更具针对性、操作性，形成了较为完善的预案体系。各县市区、各部门、各有关单位按照市政府的要求，开展了实战演练，特别是沁北溢滞洪区、沁南滞洪区开展了群众迁安救护演练，确保预案在关键时刻管用、实用。

工程建设到位。去年冬季以来，我市以水库除险、堤防整治、河道疏浚为重点，切实加快度汛工程建设。投入资金1.1亿元，对孙村、焦庄、西孟庄、司家沟、苏庄一、苏庄二6座小型水库进行了除险加固，开展了温县蟒河城镇防洪工程建设、孟州市蟒河农田防护工程建设、修武县大沙河马道河段治理、博爱县蒋沟城区段治理及焦作新区段的郭村段、秦屯段、铁匠庄段治理，对部分河道水库维修整治，加高加固堤防60公里，疏浚沟河510公里，有效提高了防洪除涝能力。

物资储备到位。坚持宁可备而不用、不可用而无备，备全备足防汛抢险和救护物资，做到数量充足、品种齐全、存放有序、调度灵活。同时，加强物资质量监管，对于过期的物资立即更换，保证物资质量，确保一旦汛情发生，各种防汛物资都能调得出、用得上。目前，全市已储备袋类360万条、土工布11万平方米、铅丝220吨、木桩14万根、救生衣1.1万件、救生船只25艘、电缆2.8万米、发电机组80台1900千瓦。按照防大汛、抗大灾、抢大险的要求，已组建各类防汛队伍达4800支、28万人。

宣传培训到位。采取多种形式，大力普及防汛应急知识，提高群众的自我防范和保护能力。特别是对黄河滩区、滞洪区以及地质灾害易发地区的群众进行逐村逐户宣传，做到家喻户晓、人人皆知。组织开展市、县、乡三级防汛指挥长培训班，重点培训防洪形势、工作职责、应急处置要领等内容，提高防汛决策水平和突发事件应急处置能力。截至目前，全市共出动宣传车40余辆，发放宣传单7万余份，发放迁安救护明白卡4.5万余份。

通信保障到位。市水利、河务部门组织人员，分别对相应的防汛网络、防汛异地会商视频系统及雨水情传输系统进行调试、维护，切实加强对系统的使用管理，确保系统的正常运行和各种防汛信息的及时传送。焦作军分区和通信部门根据防汛责任分工和防汛抢险预案要求，分别明确了相应的通信保障措施和预案，为防汛指挥决策提供通信保障。