本报讯 沁阳市太行街道水南关村建立“三道防线”，从源头化解矛盾纠纷，成功破解了信访难题。2006年至今，该村没有发生一起信访案件和重大刑事案件，100余起矛盾纠纷在村里得到源头化解。

  水南关村是一个回族聚居村。近年来，随着经济社会的快速发展，农村矛盾纠纷日益突出。为破解这一难题，该村积极发挥老党员、老干部和民族宗教人士等在村里有威望的老同志的作用，建立起中心户长、组长和村委会“三道防线”。

  第一道防线是中心户长调解。该村按照村建规划和村实际情况，每排房选出一名户长。户长人选需经群众推荐或村两委会提名，由村民代表和党员代表大会通过，主要负责矛盾调解、治安防范和环境卫生工作。对选定的21名中心户长，指定一名干部专职负责，每月两次不定期检查，每月2日定期召开工作例会，一季度一小评、年终一大评。该村对中心户长每人每月补贴45元，每季度工作优秀的奖励50～100元，年终评比优秀的奖励100～300元。在每月工作例会中，该村组织中心户长学习有关文件精神，交流矛盾化解经验体会，聘请法律专家授课，提高中心户长的综合素质和解决问题的能力，从而使民间纠纷得到早发现、早介入、早处置，大量矛盾被化解在萌芽之中。

  第二道防线是组长调解。该村有8个村民小组，组长由各组村民代表选举产生。每个组长全权负责户长反映的矛盾以及本组出现的矛盾问题，在处理问题时必须严格做到快速到位、控制局面、果断决策、及时上报。该村的丁某和张某，因为下雨，丁某房檐的雨水流到张某的院内，张某不顾众人劝说将丁某的房瓦打烂，双方就此发生纠纷，在户长调处没有结果的情况下，上报给第四村民小组组长程学功。程学功对现场进行实地调查后，首先对张某进行了批评，并要求丁某将房檐流水改成流入自家院内。天晴后，程学功主动帮助丁某找工程队进行施工改造。最后，双方握手言和。

  第三道防线是村委会调解。该村村委会负责解决组长反映的问题及户长和群众直接找村委会反映的矛盾问题，任何村干部接到矛盾问题后不得推诿，一般问题由村干部及时解决，遇到复杂问题时，及时召集村民族团结促进会成员共同研究解决。该村立足抓早防转化、抓小防扩大、抓细防激化，依据互谅、互让、团结、友好的原则，大事化小、小事化了，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，原则问题引导进入司法程序。2011年7月，正值高温季节，承包水南关村土地的外村承包商在给花草苗木喷药后，距此30米处的水南关村两家养鸡户的小鸡出现了死亡，养鸡户和承包商发生了纠纷，眼看就要打起架来，村干部闻讯及时赶到现场，制止了双方的过激行为，并走访了畜牧、气象等有关部门的技术人员。最后，依法有理有据进行调解，使双方心服口服，当场赔付到位，双方握手言和。

  2009年，该村特地将“三道防线”写入村规民约。与此同时，该村还通过办事民主公开、加强法制宣传等举措，每季度聘请公安、法院、司法等部门的专家给群众上法律课，以生动的案例教育群众，增强了群众的法律意识，有效预防和减少了矛盾纠纷，为新农村建设及经济发展奠定了良好的基础。截至目前，该村先后获得全国民主法制示范村、全国文明村镇、河南省“五个好”村党组织、河南省新农村建设先进单位等荣誉称号。

  （朱亚利 赵会军）