★从2007年起，深圳开始试水公务员聘任制，这几年多个省份逐步涉足。

  ★目前来看，聘任制公务员考核机制尚不完善，但深圳在分类管理上的改革、养老金并轨上的努力，对整个公务员制度的改革，起到了示范作用。

  ★从2007年起，深圳开始试水公务员聘任制，这几年多个省份逐步涉足。

  ★目前来看，聘任制公务员考核机制尚不完善，但深圳在分类管理上的改革、养老金并轨上的努力，对整个公务员制度的改革，起到了示范作用。

  6月24日，北京首批聘任制公务员报名时间截止。相对于以往的公务员考试和公选，北京首次“海招”聘任制公务员略显安静。6月24日，截止报名前一刻，在北京一所高校工作的赵文京（化名）还在犹豫是否报名。相比于普通公务员，聘任制公务员更侧重高级技术人才的引进。

  不同于“端铁饭碗”的委任制公务员，聘任制公务员只在合同期内享受公务员编制和相关福利。对赵文京来说，“进入体制内是无法抵抗的诱惑”。但聘任制公务员工资待遇、晋升空间等方面可能出现的问题，让他心存疑虑。

  狭窄的晋升通道

  1981年出生的赵文京研究生毕业后选择留校。可与当了公务员的同学聚会时，他总感觉失落。

  北京首招聘任制公务员的消息吸引了他。6个职位，3个仅限博士，3个要求硕士学历，有的还提出“10年以上相关工作经验”等“附加条件”。赵文京符合其中一个职位入围标准。但他忧虑：与委任制公务员相比，聘任制会不会“钱少门槛高”，成“二等公民”？

  在赵文京举棋不定时，施展（化名）已在深圳司法系统工作了4年。他是深圳第二批聘任制公务员。“那时确实有点二等公民的感觉”。

  当年，在工作内容相同情况下，聘任制公务员工资待遇比委任制低三分之一；聘任制公务员不能按科员、科长、处长这一通道晋升，只可从助理升到主管再到主任，6年一次机会。委任制公务员不仅有机会升官，且3年有一次机会。

  其他试点地区情况大同小异。同为全国首批试点的上海浦东，则选择了只聘专业技术型人才，有的岗位年薪达40万元，但同样没有晋升通道。

  施展回忆，前两批50多名聘任制公务员，10多人选择了辞职。

  养老金的差距

  施展刚入职时，还曾体会了一种差距：养老金。一个主任级科员退休，每月养老金大约5000元。2010年之前，施展等人参照企业员工标准上社保。当年，深圳企业员工退休工资大多在1600~2200元。

  国家行政学院教授竹立家表示，这本质上反映了养老金“双轨制”问题：公务员养老金待遇远远好于企业人员。只有将二者并轨才能解决根本问题。

  赵文京最终放弃了报名，选择观望。深圳2007年首聘时，平均43人争一个职位，远比不上“公考”“万里挑一”的盛况。而深圳已是试点地区竞争最激烈的。

  面对可能存在的问题，一些地区也踟蹰不前。2008年3月，温州发布消息，从当年开始，试行公务员聘任制，并制定试行办法。至今，计划未实施。

  6月27日，温州市人力社保局一位工作人员表示，5年来，温州市一直在调研，“我们很慎重。”

  2009年7月，昆明市五华区为招揽人才，规定“连续聘任满6年，可申请转委任制公务员”。对于试行情况，昆明市人力社保局相关负责人称：“云南正研究出台聘任制公务员管理办法。”

  深圳的改革

  2010年，深圳市启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制。所有公务员被分为综合管理、行政执法、专业技术三类。一类几个职级，委任制、聘任制公务员统一都按职级升迁。

  深圳市还对养老金进行了调整。该市人力资源和社会保障局局长王敏曾表示，深圳市针对聘任制公务员推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充。养老金“双轨制”以后将逐步变成“单轨制”。

  施展算过一笔账。根据新政策，他退休后每月能拿约6000元退休金，“相当于主任级科员水平”。

  但深圳的改革模式，尚未在其他试点地区推开。人力社保部部长尹蔚民曾在今年全国两会上表态，“深圳经验在全国能不能推行，是深圳试点需要进一步回答的问题”。全国会“有序地推进”聘任制公务员。

  竹立家认为，聘任制的后续发展，与我国公务员分类管理改革、养老金并轨制改革息息相关。但目前，“这两大改革阻力重重”。

  “瓷饭碗”可否熬成“铁饭碗”

  聘任制公务员开始试水时被寄予厚望。人们希望它能打破公务员“铁饭碗”，形成能进能出的用人机制，避免重蹈部分委任制公务员“庸、懒、散”的覆辙。

  施展至今还记得自己首次参加年度考核时的紧张心情。深圳市聘任制公务员主要考核勤、德、廉三个方面：个人先书面总结，然后领导和同事打分。

  后一环节是他紧张的来源。他担心无意中得罪了同事，拿到“不称职”或“基本称职”的评价。“其实是自己吓自己。”施展事后回忆。考核轻松过关：“与领导、同事的关系，是关键。”

  人社部2011年发布的《聘任制公务员管理试点办法》规定，试用期不符合聘任条件，聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职，都将解聘。但文件没有明确标准和程序。其他试点地区，考核模式与深圳类似。施展认为，现有考核方式比较虚，绝大多数人都能通过。

  一个数据似乎佐证了他的看法。试点6年，深圳市4万多名公务员中聘任制超过了3200名，无一人被解聘。但仍有不少人担心，聘任制的“瓷饭碗”可否熬成“铁饭碗”。

  其实，委任制公务员也并非“终身制”，根据《公务员》法，当事人出现“年度考核连续两年被确定为不称职”等五种情形之一的，将被辞退。

  “只有委任制公务员也能通过考核可进可出，那么整个公务员制度才能变成一盘活棋。”竹立家说。 王 姝