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  《旅游法》的内容涵盖市场规范、权益保障和旅游促进三大方面，既是规范法，也是保障法，又是促进法。但无论是规范法、保障法还是促进法，都与旅游监管和质监执法部门承担的工作高度相关。旅游监管和质监执法的重要任务，就是保护旅游者和经营者的合法权益，维护良好的市场秩序。《旅游法》确立的旅游市场综合监管机制、旅游者权益保障制度、旅游服务合同制度以及对诱导欺骗强迫消费行为的规范措施等，为加强旅游市场的规范管理和监督、加强旅游质监执法工作和队伍建设，提供了重要的法制保障和制度支撑。

  《旅游法》针对“零负团费”低价操作模式，设置了规范、禁止和处罚性规定，相关条文有10多条，其中引起极大关注和热烈讨论的是第三十五条。

  从修订、实施《旅行社条例》甚至更早时间开始，业内就一直有一种强烈的主张，认为“零负团费”是市场选择的结果，政府、法律不要管，也管不了、管不好。但值得注意的是，经济学中有一种理论叫“市场失灵”，是指市场机制不是万能的，在有些领域和有些阶段不能发挥作用，需要政府通过法律、行政来强制干预管理。“零负团费”低价操作模式就是市场失灵，“挂靠承包”也是如此。在这种低价操作模式中，可以说没有赢家。所谓的“买团”“卖团”“赌团”“人头费”“填坑”等，都是这种低价操作模式的真实写照。

  《旅游法》把解决“零负团费”等低价操作模式作为重点，就是要用法律手段来解决这一问题，这也是旅游监管执法部门贯彻《旅游法》的重点、难点。因此，贯彻落实好《旅游法》第三十五条，是旅游监管执法部门的法律责任，关系到全社会对《旅游法》实施效果的评价。

  （作者系国家旅游局副局长杜江）