近年来，焦作市不断强化就业为本的理念，以推进全省统筹城乡就业创业试点市建设为抓手，强化政府服务职能，加强以就业、创业和社保为主体的公共服务制度体系建设，健全全覆盖的信息化服务网络，完善就业惠民、创业富民的政策措施，探索出一条统筹城乡就业创业一体化推进、均等化服务之路，其经验做法值得借鉴。

  一、搭好平台、建好机制，推动城乡就业服务均等化

  焦作市努力缩小城乡、地区、群体间在公共就业服务方面的现实差距，将服务对象覆盖城乡劳动者特别是农民群众，使每个劳动者都能享受同等的公共就业创业服务。

  （一）围绕扩面建好公共服务平台。坚持抓两头、带中间，突出市、村两级人社服务功能，初步构建了市县乡村四级联动、资源共享的公共就业创业服务平台，实现服务对象全覆盖。在市一级，组建就业创业导师团，在全省率先成立失业人员和进城务工人员就业创业服务中心，在市人才交流中心和人才市场开展 “一条龙”服务，为就业创业人员免费提供职业介绍、指导、培训和融资等多样化服务，让群众少跑趟、增技能、早就业。在村一级，按照“八个统一”的标准，即统一名称标志、统一办公设施、统一管理体制、统一服务场所、统一服务标准、统一制度流程、统一工作内容、统一信息管理，在全市1826个行政村高标准建设人社服务站，建站率达100%。

  （二）围绕提质加强信息系统运用。不断增加公共就业服务信息网络化建设投入，逐步实现就业创业服务全流程信息化管理。建立公共就业信息服务体系，涵盖就业失业登记、职业介绍、招聘管理等就业创业服务的各个方面。开发应用农村劳动力资源管理系统，对全市156万名农村劳动力进行实名登记，对未就业人员、新成长劳动力、有培训意愿人员等状况摸清底数，掌握实情，实现了“数据向上集中，服务向下延伸，信息到边到底”。

  （三）围绕增效完善服务管理体系。焦作市注重公共服务平台统一长效运行机制建设。建立资金扶持机制，村级人社站建设费用采用村里负担、市县乡三级补助的方法，市财政设立专项资金800万元，并积极争取省级有关资金的扶持；建立高效运行机制，实施市级就业创业服务机构当龙头、信息化建设为支撑、村级人社服务站为基础的运行机制，对村站人员实行动态管理，民主推荐选配村站站长和协管员，保证了有人管、能管好；建立奖惩工作机制，对服务管理工作实行季度通报、半年考核、年终总评、奖优罚劣，提升了服务工作质量和水平。

  二、到村到户到人，推进“家门口服务”多样化

  焦作市实施五种“家门口服务”，使农民群众不出村就可实现就业有人管、失业有人帮、创业有人扶、社保有人办、维权有人助。

  一是实施家门口就业服务。村人社服务站承担就业需求统计、就业岗位查询、就业信息提供、就业手续承办等职能，利用宣传单、广播、小喇叭、电子屏等，将就业信息送到群众身边，零距离的就业服务实现了“就业信息到户头，就业岗位到心头”。同时，利用统一的网上招聘面试系统，探索实行网上求职招聘、网上签订劳动合同、网上备案监督，让群众在家中就能找到就业岗位。目前，全市农村劳动力转移就业累计已达到77.7万人，占农村富余劳动力总数的81.8%。二是实施家门口创业服务。人社站及时向群众提供创业政策、创业项目、创业信息等服务，受理承办小额担保贷款业务，群众不出村即可得到创业政策、资金等扶持，激发了创业活力。三是实施家门口培训服务。组织实施农村劳动力转移就业技能培训计划，将有创业意愿的群众纳入培训范围，有组织、有针对性地开设创业培训班，提供免费就业创业培训服务，提高群众就业技能和创业能力。四是实施家门口社保服务。实施社会保险扩面征缴工程，向基层延伸社会保险经办机构，开展网上社保信息查询、参保登记、基数申报、基本信息维护等业务的办理，为进城务工人员、灵活就业人员和城乡居民等人员参加社会保险提供便利条件，力求应保尽保。五是实施家门口维权服务。赋予村人社站劳动维权功能，积极开展执法检查以及信访、劳动争议调解工作，农民工遇到侵害劳动权益问题时能够及时向上反映、及时得到处理。

  三、强化企业责任、保障劳动者权益，持续优化促进就业环境

  焦作市围绕营造平等就业环境、和谐劳动关系，创新思路和方法，多措并举，维护和保障劳动者合法权益。

  （一）强化企业自律。开展劳动关系和谐企业评选表彰、企业劳动保障诚信示范单位评选表彰等一系列活动，对获得表彰的企业优先给予信贷支持和政策优惠，对诚信缺失严重或不善待职工、侵害其合法权益的企业依法依规处理，引导企业诚信守法用工，帮助企业强化职业道德建设，从源头上最大限度地减少侵犯劳动者权益现象的发生。

  （二）加强维权监察管理。推进劳动保障监察“网格化、网络化”建设，将146名专（兼）职监察员和263名监察协管员纳入劳动监察“网格化”管理体系，负责实时采集和监控网格内企业用人单位的实际用工、劳动合同签订、工资支付等方面的信息及有关情况，建立了“分片包干，责任到人”的网格化监管体系。

  （三）建立农民工工资卡制度。完善落实进城务工人员工资清欠机制，督促用工单位建立农民工档案，在全省率先推行农民工工资卡制度。

  四、焦作市统筹城乡就业创业的实践，给我们带来了一些主要经验与启示

  （一）必须强化政府提供基本公共服务的主体责任。焦作市自觉承担政府提供基本公共服务的责任，对城乡居民不分身份、户籍，坚持同权利、同待遇、同服务、同管理，使劳动者公平享有就业创业机会，同等享受公共就业服务和创业援助，平等享受社会保险待遇；将政府部门的公共服务职能加载到人社服务平台，乡村一级主动靠前，弥补了市场经济自发调节的缺陷，提供了市场不能做、不愿做的服务；以创业普惠体系弥补了农民的弱势与缺陷，家门口社保和维权制度消除了农民的种种顾虑，保证群众放心干、有钱赚；积极推进就业服务机制创新、制度创新、政策创新，从组织、制度、资金、人员等方面入手，建立起统一领导、部门协作、分工负责、多方参与的组织体系，构建起城乡一体化公共服务体系建设的长效机制，有效破解了城乡就业创业不公平、不充分、不平衡的难题。焦作市的实践启示我们，强化政府提供基本公共服务的主体责任，就要完善施政理念，把政府有形的手和市场无形的手结合起来，将政府的作用集中到公共领域上，面向全体劳动者，逐步扩大公共服务覆盖面，完善公共服务的规划、政策和标准，增加财政资源投入，提供系统性、制度性、公平性、可持续性的服务。

  （二）必须提高政府提供基本公共服务的能力。一要善于营造良好的创业环境。焦作市扭转以往单纯依赖政府安置就业的传统观念，强化群众对创业促就业的认同度，完善创业帮扶体系，出台扶持城乡劳动者通过灵活多样的形式参与全民创业的政策，激发城乡居民的致富热情，在全市上下营造了全民积极创业的浓厚氛围。当前，随着中原经济区发展战略的实施和大规模承接产业转移的推进，我省就业机会增加较多，各级政府要牢牢抓住沿海企业企稳回暖的基础尚不稳固、就业市场低迷的机会，充分发挥良好的政策环境“一优带百通”的作用，多策并举，吸引劳动力回乡就业创业。二要立足需求差异提供精准服务。焦作市发挥村级人社服务站直接联系群众的优势，通过入户调查了解，对本村人力资源、未就业人员、新成长劳动力、有培训意愿人员等实时动态状况做到了“四清”，帮助劳动者在用工市场中准确定位，提高了专业化服务水平。排解群众就业之忧、圆群众就创业之梦，要求各级政府立足群众就业实际和企业用工需求，点对点、面对面地提供服务，在劳动者和企业之间搭建便捷有效的桥梁，提高用工单位招聘信息匹配率，减少劳动者寻求就业机会的盲目性，有效破解就业难、招工难的问题。三要整合部门力量扩充服务内容。焦作市充分利用现有的就业创业平台，建立与政府其他公共服务之间的“打包处理”关系。实践证明，通过整合部门力量，能够充分发挥集聚效应，实现公共服务效能最大化。

  （三）必须把基本公共服务延伸到广大农民。焦作市稳步推进统筹城乡就业创业工作，在把基本公共服务延伸到广大农民方面作出了有益探索，给予我们诸多启示。一要开展针对性服务。焦作市积极开展“送政策、送培训、送服务”的“三送”服务，对农村就业创业人员实行“一对一”指导和“面对面”服务，开辟重点企业农村招工服务“绿色通道”，多渠道建立人力资源输入基地，加大省内外人力资源培训和对接引入，实现就业服务到村、到户、到人。这种一站式、全方位的公共服务，势必能给包括广大农民在内的城乡居民就业创业注入强劲动力。二要着眼于促进农民增收。农民工在回流的同时，也把先进地区的发展理念、资金和技术带了回来，需要有关部门在关键环节给予他们有力支持，助推他们乘势而起。三要从根本上解除群众后顾之忧。通过搭建城乡居民社会养老保险的统一平台，建立农民工服务中心，实现维权关口前移，使广大农民不仅与城里人一样有好的工作机会，而且与城市职工一样拿养老保险，干得舒心、活得体面。