大部制改革
建立“廉价政府”
进行大部制改革归根到底是为了做强做大政府的竞争力。众所周知,政府是由纳税人供养的,那么纳税人缴给政府的钱用在了哪里呢?
一是用在政府机构本身的运转上,修建办公楼、支付工作人员的工资以及各项运作的花费,这一部分的花费叫做行政管理费。
二是用来建设公共事业,搞公共工程,如建公立学校、公立医院等。很显然,行政管理费过高时,建设公共事业的资金自然就减少了。只有当用于政府自身的花费减少时,才能有更多的钱去办民生。
马克思指出,要实现“廉价政府”。
目前,由于我国政府机构比较庞大,人员较多,而且行政开支也不合理,政府行政管理的花费较高。
1978年,我国政府的行政管理费为52.9亿元,占政府财政支出的4.7%。而到了2006年,行政管理费为7571.05亿元,占政府财政支出的18.73%,已经接近20%。这也是我们要进行大部制改革的重要原因之一。
当好老百姓保姆
是现代政府职责
在当代,政府的角色是服务者,主要进行公共服务。建设服务型政府是大势所趋。
联合国曾制定了服务型政府的职责,包括十大范围:第一,一般性的公共服务;第二,国家安全和国防发展规划;第三,秩序和社会安全;第四,经济职能;第五,环境保护;第六,教育;第七,卫生;第八,娱乐、文化与宗教;第九,住房与社区;第十,社会保护,包括社会福利和社会保障。
其实,这十大范围归纳一下,无非是三大类:一是维护性公共服务;二是经济性公共服务;三是社会性公共服务。
没有大部制改革,就没有服务型政府。因为如果不进行大部制改革,政府就无法有效克服管制型政府和管理型政府所存在的形式主义、官僚主义;不可能坚持民主监督、法律监督、舆论监督,健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。