过去,我们认为新加坡公务员总体保持清正廉洁有两大原因:一是对公务员有极其严格的法律限制；二是“高薪养廉”。前者是事实,但“高薪养廉”则有待探讨。

  新加坡公务员“高薪”的范围很小,只有总统、总理、部长、副部长等极少数高级公务员享受极高的薪水。高薪目的是吸引优秀人才为国家服务,但不大可能以此“养廉”,因为人的欲望一旦被勾起就会越来越无止境。新加坡主要还是依靠廉洁文化氛围、严格可行的管理、严厉有效的监督等综合机制。

  新加坡普通公务员收入的大致参照是企业同级人员收入的三分之二。2010年有媒体称新加坡公务员收入不如筑路打桩工,对此,新加坡几位资深公务员认为,因为工作性质、社会地位、劳动强度、工作环境和压力都非常不同,即使普通公务员的收入真不如筑路打桩工,不少人还是愿意当公务员。

  严格的法律的确是反腐利器,但并不万能。古语说:“国将亡,必多制”“奸人巧法以免诛”。国家最重要的基础是道德,如果社会道德沦丧,国家面临危机,就不得不通过外在的硬性法律规章约束人们。但法律只能约束住良人,奸人总会找到空子钻。所以新加坡在强调法制的同时,也非常注重道德培养。

  稳定不仅需要道德和法律,让民众“安居乐业”的经济也是重要支柱。新加坡贫富差距并不如人们想象中的小,甚至可以说比较大,有一段时间已超过国际公认的危险线,但很少影响到社会稳定。社会是复杂的,不会因某个单独因素就产生不安。如果社会主体居者有其屋,勤者有其业,医疗有保障,教育少压力,即使贫富分化比较严重,大致也不会影响到总体稳定。

  新加坡低收入人群不少,但大多也能以较合理的价格购买住房,子女教育问题大致能得到相对合理的解决,闲暇时也可在公园、海滩野餐烧烤。有安居之地,不用惶惶不可终日,能大大缓解压力,化解对社会的怨气。这是社会心理问题,是政治问题,而不只是经济问题。

  新加坡的经验我们一直非常重视并常常借鉴。我们自己在历史上也曾有一些好做法,但没有坚持下来。然而不经历,就难以明白其中的道理。

  冯 钺