新华社记者 樊 曦

  党的十八大以来，党中央国务院以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，做好民生保障制度改革工作，努力让基本公共服务阳光照亮13亿人。

  ■兜住底线，满足人民群众最基本的生活需求

  医疗、养老、居住、困难群众社会救助，事关群众衣食冷暖，也是基本生活的底线。十八大以来，党和政府在努力做好最基本民生保障和改善工作方面，又迈出了新步伐，以整体推进城乡居民大病医疗保险、研究制订基本养老金全国统筹方案等作为改革重点，同时有序推进公租房、廉租房并轨，建立健全社会救助制度。一张全覆盖、保基本的民生保障安全网逐渐织大、织密：

  ——建立统一的城乡居民养老保险制度，逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排和政策衔接。

  ——建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。

  ——今后5年，我国将再改造各类棚户区1000万户……

  “保障和改善民生应量力而行，循序渐进。当前的首要任务，就是要由政府兜住底线，用社保安全网覆盖最大多数人，满足人民群众最基本的生活需求。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为。

  ■补上短板，让人民群众生活得更好、更幸福

  “空气不再那样清新，阳光也不再那么澄澈，绿地越来越少，天空少了鸟儿的踪迹……我有一个梦想，要让家乡的天空变得湛蓝。”这是江苏省新沂市钟吾中学初一学生于雨璇的梦想。

  进入11月的第一个周末，华北多地再现雾霾，局部地区重度污染。数据显示，今年年初以来全国平均雾霾日数较常年同期偏多2.3天，四分之一国土面积和近6亿人受到影响。

  如今，空气质量、环境保护、食品安全等已经超越吃饱穿暖等基本生存需求，成为人民群众最关切的诉求，也是政府工作中亟待补上的短板。

  今年年初以来，国家以食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度、诚信体系等为重点，建立覆盖各环节、严格的食品药品安全监管制度；在环境保护方面，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合治理。

  5月，国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，要求全社会都要本着对下一代高度负责的态度，为少年儿童的健康成长创造良好环境。

  6月，国务院常务会议部署大气污染防治十项措施，强调“用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效，促进改善民生”。

  “要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在与群众利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域加快改革，补上短板。”国家发展改革委主任徐绍史说。

  ■深化改革，让发展的红利惠及更多民众

  10月底，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，出台一系列政策措施，放宽了注册资本登记和市场主体住所（经营场所）登记条件，为居民自主创业去除了“门槛”。

  “授人以鱼不如授人以渔”。站在更高的民生保障起点，光靠政府投入是不够的，还要用改革的办法，在完善体制机制上下功夫，创造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境，让发展的红利惠及更多民众。

  十八大以来，用改革的办法促进社会公平正义成为党和政府施政的一个着力点，从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。通过深化减贫、教育、就业、创业、社保等方面的改革，在扩大横向流动的同时增强纵向流动性。

  一系列保障起点公平的具体措施近来连续出台：

  ——教育方面，国家决定进一步提高重点高校招收农村学生比例，让更多勤奋好学的农村孩子看到希望。

  ——就业方面，国家要求完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，大力营造公平的就业环境……

  “随着经济的发展，人们对社会公平正义的要求不断提高。公平正义是发展的活力源泉与社会和谐稳定的基础，要通过改革构建各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境。”徐绍史强调。

  （新华社北京11月6日电）