本报记者 郭树勋

  发展城市水系，征地拆迁是不能绕开的棘手热点问题。我市水系建设项目是“十大建设”的头号工程，工作重点在新区，在新区的河段总长40多公里，涉及5个乡镇（街道）、30多个村、5000多户居民、1万多亩地、30多个饲养场、40多万棵树、2000多座坟。

  然而，新区在这起大规模的征地拆迁中，关注民生、以人为本、和谐拆迁，仅用两个月就完成了大沙河治理、引黄入焦等工程的征地拆迁任务，仅用一周就完成了大沙河两岸绿化带征地拆迁任务，而且没有发生一起强行拆迁事件，也没有出现一起群众越级上访事件，赢得了广大拆迁户的一致好评。

  阳光操作，全民参与

  我市城区形成了“六纵三横”的河流体系，同时南水北调中线总干渠工程自西南向东北穿越城区，其征地拆迁几乎全部涉及新区。而沿河不少村庄，土地集中，房子越盖越多，成为征地拆迁的难点、重点。

  去年年底，新区就提前介入，进入征地拆迁的准备阶段。首期涉及大沙河治理工程新区段总长12.5公里，占地涉及3个街道、19个村、2138户居民。民心稳定是大事，能否迈过大沙河大规模的“拆迁关”成为上下关注的焦点。

  在城市化进程中，一些城市因为担心群众不理解、不支持，拆迁工作不敢声张，悄悄进行。本是造福百姓的好事，却因为工作不透明，导致群众由疑生怨、由怨生事。而新区通过阳光操作，让公民享有充分的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权，把政府意志转化为民众意志。

  从去年10月份开始，新区就提前开会吹风，宣布大沙河治理工程征地拆迁启动。新区网站、《焦作日报》新区版随后开设专栏，公布大沙河景观规划方案，设立群众热线电话，发放征求意见表，并推出内部特刊《水系建设情况汇报》，就群众关注的热点问题解疑释惑。

  为服务好水系工程建设，新区成立了水系建设工作领导小组，下设6个驻村工作组，依托乡镇（街道）和村级组织，分包到村户、工作在一线，形成了领导带头参与、部门全力配合、基层强力推进的良好氛围。新区领导带领6个工作组走进群众中，与群众面对面回答他们提出的各种问题，与各界民意代表直接交流，政府与民众在交流碰撞中达成共识。

  大沙河开发建设是关乎千家万户利益的大事，为了打造阳光工程、廉政工程、民心工程，新区纪检监察部门公布社会监督电话，进行干部作风评议。

  许多群众反映，在这次拆迁中他们对政府满意，是因为从房屋丈量到人口认定、补偿金额一律张榜公布，接受群众监督。为了减少中间环节，新区管委会在每个涉及征地拆迁的村庄设立了资金兑付点，向群众直接兑付，一步到位。房屋价格评估是老百姓最关心的，政府让拆迁户民主投票，自己选定评估机构。

  出台新政，惠民利民

  新区提出：要让征地拆迁户充分享受改革开放成果，征地拆迁户不能越拆越穷，只能越拆生活水平越高，特别是对贫困群体，更要让他们通过拆迁改变命运。

  新区管委会制定了历年来最优惠的拆迁补偿安置政策，坚持补偿标准不变、目标任务不变，制订完善补偿协议，明确协议年限、补偿标准和保障措施，实行区、乡、村三级联保，区财政兜底解决补偿资金，确保约定事项兑现，打消了群众的思想顾虑，同时通过以奖代补形式每亩增加300元协调费用。

  在工作推进过程中，为从根本上解除群众的后顾之忧，新区对水系建设占地后人均耕地少于0.3亩的农村“4050”就业困难人员实施就业援助；积极开发公益性岗位，优先安排就业困难的被征地农民，对人均耕地少于0.3亩的“零就业”家庭成员，凡提出就业申请并愿意服从岗位安排的，及时安排就业，确保就业困难家庭中至少有一人实现就业；对招用辖区失地农民的企事业单位给予每人每月150元的社会保险补贴，鼓励用人单位吸纳失地农民就业；完善农村养老补贴政策，将水系建设用地计入各村失地面积，提高相关村的失地比例和养老补贴标准；提供公共就业服务，加大就业扶持力度。这一系列惠民措施，有力保障了新区城市水系工程建设的顺利推进。目前，新区共安置就业2000多人，发放贴息贷款200多万元，新增低保户300多个，新发放养老金1400多万元。今年6月份正式启动征地拆迁工作后，不到两个月，新区大沙河治理工程占地涉及的2138个农户和引黄入焦工程新区段占地涉及的77个农户就已全部签订补偿协议。在今年11月份大沙河绿化带征地拆迁中，涉及的2000多个农户在一周时间内全部签订征地拆迁协议。

  “没想到通过拆迁扩大了饲养规模，每年的收入起码要比原来增加三倍。”在新区阳庙镇饲养户赵敬意的奶牛场里，他一边照看着奶牛，一边对记者说。据悉，新区阳庙镇、宁郭镇通过拆迁重新规划了高标准的环保饲养小区，扩大了饲养规模，增加了农民收入。

  一系列惠民措施，创造了水系工程建设的好环境，新区也借助水系建设提升了城市现代化水平。

  以人为本，真情为民

  中国人都有恋地、恋家情结，新区领导反复告诫征地拆迁一线工作人员，要学会换位思考，理解被征地拆迁户为水系建设作出的牺牲和贡献，要用亲情和行动来体现党和政府对他们的关怀。

  新区管委会副主任赵俊峰带队到文昌街道朱庄村，恰巧遇到自己多年的老战友也在该村。这位老战友的嫂子、弟弟家都在征地拆迁范围内，本想得到照顾，没想到他们成了赵俊峰第一个做工作的对象。赵俊峰了解到他们缺少挣钱门路后，帮助他们申请了贴息贷款。看到新区领导这样对待自己，赵俊峰老战友的嫂子、弟弟首批签订了协议。文昌街道孙村的孙老汉一个人靠在一亩多地上种植蔬菜生活，而他的地也在被征范围内。为了不影响他的生活，征地拆迁工作人员不仅为他申请了低保，还主动协助村干部把他定为五保户，派专人给予照顾。

  为了实现不强制拆迁一户的工作目标，新区许多党员干部任劳任怨，无私奉献。今年7月份正是征地拆迁的关键期，新区领导带领工作组吃住在村里，常常深夜还在走访群众；新区机关有4名工作人员为征地拆迁推迟了婚期，有5名干部在征地拆迁工作中火线入党；乡镇（街道）、村两委会干部更是带头落实，分包到户，发挥了战斗堡垒作用。

  8月29日，当文昌街道马庄村最后一个拆迁户搬迁后，新区驻村工作人员竟拥在一起流下了眼泪：为了这一家的和谐搬迁，他们两个月内登门做工作40多次。

  70岁的赵更新曾是新区一名教育工作者，作为拆迁户，他理解、支持政府的决定，同时又为这么大规模的拆迁捏一把汗。60多个日日夜夜，他经常看到，工作人员走街串巷，带着笑脸，一家一户宣传政策；机关干部为困难家庭寻找致富门路，冒着酷暑帮困难户拆迁。赵更新把每天的感受记下来，写了一本厚厚的拆迁日记。在日记中，他赞叹政府和谐拆迁的新探索，并连称4个想不到：“想不到拆迁速度会这样快，想不到赔偿这样合情合理，想不到拆迁户和政府关系转化得如此快、如此好，想不到能赢得上级领导、拆迁户、广大居民和方方面面的一致好评。”