核心提示
2013年已去,2014年初至,辞旧迎新,为了重温已刻的年轮,更为创造新的历史。2013年12月31日,我市召开市委经济工作会议,贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,全面回顾2013年全市的经济工作,客观分析当前经济形势,为明年经济工作定基调、布大局。
2013年,是我市经济社会发展经受严峻考验的一年。
一年来,我们不盲从、不慌乱,把握大势、坚定信心、保持定力、对症施治、有效应对,各项工作有序推进,重点工作亮点纷呈,经济社会保持了总体平稳、稳中有升、稳中向好的发展态势。
2014年,是我市启动新一轮全面深化改革的关键之年。
展望未来,我们要认真分析评估形势,既要看到形势严峻、风险渐增,更要看到总体发展的态势未变、持续发展的机遇彰显、支撑发展的条件积累,对改革要善于借势、巧于运作,对机遇要抓住抓好、用足用活,对挑战要转变思路、顺势而为。
总体而言,今年我们经济工作的核心就是,抓转型促发展,抓改革增活力,抓民生构和谐,抓作风创环境。
回眸篇
2013年,我市经济社会总体平稳、稳中有升、稳中向好
2013年,我们主要抓了八件事
一是完善了工作思路。立足焦作转型新阶段,与时俱进提出了“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总体要求和“一个战略、四个重点、十大建设”的工作思路。
二是实施了发展战略。即加快推进经济转型示范市建设。制定并认真落实专项行动计划,在城市转型、工业转型、农业转型和服务业转型方面,稳步推进,健康发展。
三是推进了十大建设。十大建设总体进展顺利,有效增强我市的畅通能力,有效改善我市的生态环境,有效提升我市的开放水平,有效提升我市的能源支撑。
四是深化了改革开放。按照十八届三中全会精神,结合焦作实际,我市深入推进教育、医疗卫生、财政、投融资体制等改革,探索中长期预算编制等改革,加强与韩国忠州市、加拿大桑德贝市的交流,促成与中关村科技园的战略合作。
五是促进了民生改善。民生支出大幅增加,民生工程顺利完成,社会事业全面加快,社保体系不断健全,社会大局和谐稳定。
六是开展了主题实践活动。作为第二批群众路线教育实践活动单位,我市不等不靠,先学先整先改,开展了“人民在心中,转型我先行”主题实践活动,解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。
七是改进了干部作风。深入开展“两转两提”“五治”行动,实行“五个一律”免职、项目不落地帽子就落地等规定,促进了干部作风好转。
八是凝聚了干事创业合力。市委常委坚持创新工作方法,注重发挥党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、武装助政的作用,全市上下形成了凝心聚力、众志成城、干事创业的浓厚氛围。
(一)十大建设成效显著。把十大建设摆在重中之重的位置,建立领导分包责任制,五大班子齐上阵,实行“七个一”工作法,集中要素资源,全力加快推进,取得了显著成效。引黄入焦干渠全线贯通,灵泉湖建设、新河综合治理、大沙河防洪治理等快速推进,南水北调总干渠主体工程完工。郑焦城际铁路施工线路全部交付,跨黄河大桥工程完工。完成南太行生态景观带和林邓线绿化3600亩。焦作海关开关运行。焦作东区热电机组建成投运。武西高速桃花峪黄河大桥建成通车。职教园区一期建成投用。截至11月底,十大建设完成投资262.2亿元,占年度计划95.6%。在十大建设带动下,全市项目建设快速推进,1~11月份,省重点项目完成投资188.7亿元,占年度计划139.1%,居全省第三位;市重点项目完成投资780.5亿元,占年度计划127.4%,为我市转型发展、可持续发展奠定了坚实基础。
(二)科技创新实现突破。突出科技对转型发展的引领作用,大力实施科技强市战略,自主创新体系建设实现重大突破。压缩“三公经费”1000万元用于科技创新,年度科技三项费用达3650万元,居全省第三位。在全省首家开展企业科技创新能力评价,在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度,发放创新券5670万元、贷款贴息1851.5万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作,中关村科技成果产业化基地落户焦作,与河南省中国科学院科技成果转移转化中心签订合作协议。出台科技招商优惠政策,引进巴罗科技智能机器人等一批高科技项目。新增国家级企业技术中心1家,国家轮胎质检中心获批筹建;新增院士工作站4家,居全省第一。新增国家高新技术企业6家,高新技术产业增加值预计完成210亿元。我市成为国家知识产权试点市,连续6次荣获全国科技进步先进市。
(三)工业经济稳定增长。实施重点工业产业转型升级行动计划,加强企业服务,保障要素供应,强力推进288个重点工业项目,中原内配三期等项目开工建设,中国兵装焦作装备产业园一期等项目加快推进,多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产。全市规模以上工业企业达1161家,其中超亿元企业650家。全力推进国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地建设,强力实施污染整治工程,节能减排完成省定目标任务。我市进入新一轮全国老工业基地调整改造规划支持范围,争取国家资源枯竭城市资金4.62亿元,创历史新高。
(四)农业基础更加稳固。坚持农业基础地位不动摇,着力在提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平上下功夫,现代农业发展进一步加快。新建高标准粮田41.7万亩,总面积达83.8万亩。粮食总产205.6万吨,实现“十连增”,其中夏粮单产511.1公斤,保持全省第一。农业产业化集群快速发展,农机水平保持全省领先。农村土地流转率41.4%,高于全省、全国平均水平10.4、17.5个百分点。
(五)第三产业繁荣发展。把加快发展服务业作为转方式、调结构的重要抓手,出台优惠政策,加大扶持力度,取得明显成效。文化旅游园区建设快速推进,累计完成投资34亿元。《云台山景区保护条例》正式实施,云台山通过国家生态旅游示范区评估验收,我市成功创建省旅游标准化示范市。商务中心区和特色商业区建设加快推进。焦作电子商务产业园获批,焦西物流园等项目进展顺利。积极推进企业进入多层次资本市场,46家企业与中介机构签订上市(挂牌)服务协议。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业,中证期货开业运营。1~11月份,全市新增直接融资155亿元,同比增长21%。
(六)承载能力明显增强。突出机制创新、项目建设、集群培育、功能完善,焦作市城乡一体化示范区、9个省级产业集聚区建设加快推进,招商引资和承接产业转移能力持续提升。加强示范区建设组织领导,每月召开现场办公会,在简政放权、科技强区、政策支持等方面加大力度,示范区建设全面提速。升级国家高新区已报科技部,创建国家新型工业化产业示范基地已报工业和信息化部评审,48.96平方公里的示范区产业集聚区申报和建设工作全面启动。1~11月份,9个省级产业集聚区完成固定资产投资735.1亿元,占全市59.4%;各产业集聚区平均完成投资81.7亿元,居全省第三位。孟州、武陟产业集聚区成为省“十强”“十快”产业集聚区。
(七)城乡建设步伐加快。注重规划科学性,加强土地管理,对重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。强力开展城区规划土地综合执法,拆除违法建筑139万平方米,清理违法用地2800亩,有效遏制了违法建设、违法用地“双违”蔓延势头,为经营城市拓展了空间,我市荣获全国国土资源节约集约模范市。南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设顺利推进,新增国道3条270公里。出台加快城中村改造意见,城中村改造全面启动。投资3300万元新增公交车100辆,新增供热面积112万平方米。完成76条背街小巷整治。智能化交通管理覆盖面持续扩大。新农村建设扎实推进,加强农村人居环境整治,加快农村基础设施建设,建成农村公路293公里。
(八)改革开放深入推进。把深化改革、扩大开放作为推动科学发展的根本举措,开放型经济发展水平进一步提升。合并取消下放审批项目35项,率先探索中长期公共财政预算编制。加快教育体制改革国家试点市创建,沁阳、孟州、温县成为国家义务教育发展基本均衡县。出台优惠政策,引进高层次人才1118人。市直文化院团转企改制后续工作顺利推进。深化医药卫生体制综合改革,“先住院、后结算”服务模式惠及群众19.6万人次。加强对外交流合作,大力开展招商引资,努力扩大对外贸易。1~11月份,我市引进市外境内项目993个,总投资1668亿元;合同利用外来资金1574.9亿元;实际到位市外境内资金976.9亿元,增长19.2%。全市出口13.7亿美元,居全省第三位。
(九)民生保障持续提升。坚持为人民群众办实事、办好事,省市十项重点民生工程圆满完成。财政用于民生支出125亿元,增支5.9亿元,增长5.8%。新改建幼儿园294所,全面完成学前教育三年行动计划,100所农村中小学校舍维修改造项目全部竣工,进城务工人员子女入学率达100%。标准化村卫生室全部实施基本药物制度,在全省率先实行大病医疗补助。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动,建成体育健身工程610个。我市成为全国创建幸福家庭活动试点单位,实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。我市成为省创建创业型城市试点。城乡低保、农村低保和农村五保供养标准全面提高,城乡居民社会养老保险参保率达99.6%。建成保障性住房75万平方米。深入开展平安焦作创建,认真落实领导干部接访制度,全面加强安全生产监管,狠抓食品安全,严厉打击和处置非法集资,社会大局和谐稳定。
据初步预计,全年地区生产总值增长11%左右,公共财政预算收入增长12.9%,规模以上工业增加值增长14.3%,全社会固定资产投资增长22%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右,农民人均纯收入增长11%左右。
2014年经济工作总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省委经济工作会议精神,继续按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的要求和“一个战略、四个重点、十大建设”的思路,把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活,突出抓转型促发展,突出抓改革增活力,突出抓民生构和谐,突出抓作风创环境,着力推进经济社会又好又快发展,着力实现经济结构、质量、效益和速度相协调,全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设。
2014年经济社会发展战略机遇
2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是推进经济转型示范市建设的攻坚之年,是完成“十二五”规划的关键之年。当前,我市正处在转型发展的重要战略机遇期。
一是有持续稳定的宏观政策。宏观政策继续保持连续性和稳定性,为我市经济稳定增长提供了良好的政策环境。
二是有政绩评价的新导向。这有利于我们树立正确的发展观、政绩观,把工作重心转到追求有质量、有效益、可持续的发展上来。
三是有国家重大战略的好机遇。我市在加快发展现代服务业、高端装备制造、现代农业等方面,将会得到更多政策支持和更大发展空间。
四是有承接产业转移的良好条件。产业加速向中西部地区转移的态势没有改变,我市正处在开放招商、承接产业转移的黄金时期。
五是有加快发展的坚实基础。随着一批关系焦作长远发展的重大工程、重大举措陆续见效,我市转型发展的基础更实、后劲更足。
我们一定要辩证看待形势,既要增强忧患意识,更要进一步坚定信心,积极作为,牢牢把握经济工作主动权,推进经济社会持续健康发展。
2014年经济社会发展主要预期目标
生产总值增长10%以上;
公共财政预算收入增长11%;
全社会固定资产投资增长22%;
社会消费品零售总额增长14%以上;
外贸出口增长10%;
城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%;
城镇新增就业6万人以上;
人口自然增长率控制在6.5%。以内;
节能减排完成省下达任务。
(六)强化农业基础地位,大力发展现代农业
2014年经济工作的主要任务
(一)全面深化改革开放,增强发展动力活力
坚持把深化改革摆在首要位置,以改革为统领,用改革的精神、改革的思路、改革的办法破解难题、推动工作。按照中央和省确定的路线图和时间表,制定我市全面深化改革实施意见,争取一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点,先行先试、探索突破。深化行政体制改革。抓好政府机构改革,推进事业单位分类改革,清理规范行政审批事项,加快转变政府职能,大力简政放权,走在全省前列,创造焦作经验。深化财政体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,建立跨年度预算平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。开展综合治税,规范税费征管,确保应收尽收。加强预算绩效管理,严控“三公经费”等一般性支出。深化企业改革。推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。深化教育体制改革。加快义务教育均衡发展、教育信息化、中小学教师职称制度改革三个国家试点市建设,深化职业教育改革,大力发展民办教育。推进文化体制机制创新。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革,推进全科医生执业方式和服务模式改革,启动医疗联合体建设,探索实施保险机构参与的新农合大病保险制度。深化投融资体制改革。整合优化五大投融资平台,增强资本实力,提升融资能力。深化土地管理改革。积极探索建立城乡统一的建设用地市场,研究农民资产到资本、资金转化的可行方案,显化农民财产权。探索宅基地有偿退出机制,积极争取开展宅基地制度改革试点。推进城市建设管理创新。强化经济和经营理念,加强城市公共资源经营管理,注重利用外来投资、民间投资、社会资本推动城市建设,实现成本最低化、收益最大化。通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。严格土地市场管理,加强土地收储,扩大国有建设用地公开出让范围,经营性建设用地一律公开招拍挂,坚决杜绝协议出让商住用地,坚决堵塞土地市场“跑冒滴漏”。强力推进“双违”整治工作,严格属地管理、部门管理责任,确保存量减少、增量为零。
开放招商是一举应多变、一招求多效的综合性战略举措。要抢抓发展机遇,大力开放招商,全面提高开放型经济水平,以开放促改革、促转型、促发展。着力拓宽开放领域。探索负面清单管理模式,坚持非禁即入原则,开放一切允许放开的领域。鼓励社会资本参与城市水系、铁路、公路和城中村改造等城市建设,鼓励境内外资金进入农业、教育、卫生、养老等领域,积极引进境内外银行、保险、证券等金融服务业,吸引境内外投资者进入旅游、商务、物流等生产性服务业,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。强力推进开放招商。围绕六大产业集群,盯紧国内外500强和行业龙头,开展建链、补链、延链、强链招商,改造提升传统产业;坚持“无中生有”,大力引进、培育新产业项目,加快发展战略新兴产业。积极争取跨国公司和大型企业在焦设立地区总部,大力发展楼宇经济。围绕商务中心区和特色商业区建设,引进知名商贸龙头企业,加快发展现代服务业。不断创新招商方式。分行业制订实施龙头企业和产业集群引进方案,组建专门团队,提升招商专业化水平,大力开展产业链招商、集群招商;更加注重发挥企业的主体作用和商会协会的桥梁作用,大力开展中介招商、以商招商。加强出口基地建设。做强做大省级汽车零部件出口基地,创建省级精细化工出口基地,争创1家省级出口工业品质量安全示范区,新增6家海关双A类企业;焦作市城乡一体化示范区要加快创建省级服务外包示范园区,县(市)区和产业集聚区要积极创建省级出口基地。提升对外经贸水平。加强与天津港、连云港等港口合作,建立口岸大通关通道。推进港口、船公司、航空公司等在焦落户,提高通关时效,降低物流成本。发挥海关优势,吸引豫西北、晋东南企业来焦办理业务,建设区域外贸综合服务中心城市。对接郑州航空港区。加快通用航空、电子信息、生物医药、新材料等出口型临空产业发展,深化金融、物流等现代服务业领域合作,推动郑焦融合发展。大力优化投资环境。开展对外开放提升年活动,推行外来投资全程代理,实行保姆式、零距离服务,努力打造开放洼地、投资高地。
(二)强力推进十大建设,构筑转型发展优势
2014年,初步安排市重点项目500个,总投资2513.8亿元,年度计划完成投资680.1亿元。要重点推进好十大建设:城市水系建设方面。要完成影视湖、龙寺、圆融水库主体工程,灵泉湖、东湖分别形成2000亩、1500亩水面;完成大沙河18.5公里防洪治理工程,建成12公里湿地;完成新河源头治理工程,实施群英河等4个城市河道整治、景观水利用工程。铁路建设方面。要启动站南广场征迁建设,郑焦城际铁路年底通车。配合做好郑州到太原快速铁路焦晋段、焦作至新乡城际铁路前期工作。生态建设方面。要抓好南水北调绿化景观带建设,完成龙寺公园等地质环境综合治理项目。继续推进北部浅山区生态治理恢复,建成5公里北山带状公园景观。海关及保税区建设方面。要加快推进综合保税区建设,开工建设通港物流园区三期。示范区和产业集聚区项目建设方面。要新开工10亿元以上项目24个,年度完成投资120亿元以上。信息化建设方面。要加快财税信息共享平台、教育信息化和智慧医疗建设,深入推进基于云计算的电子政务公共平台、智能交通综合信息平台建设。新体育中心建设方面。要加快工程进度,6月底建成。能源建设方面。龙源电厂、焦作电厂异地扩建工程年底前要各一台机组试运行,启动丰收路以南、焦郑高速以北城区电网归并改造,全面完成城区居民小区电网改造任务。公路建设方面。要加快武云高速建设,启动云台山到省界段高速前期工作。谋划推进迎宾路南延项目,力争南太行绕城高速开工建设。职教园区建设方面。要加快推进二期工程。继续把十大建设摆在重中之重的位置,坚持市五大班子领导分包责任制,坚持“七个一”工作法,加强协调,快速推进,确保早日建成,造福焦作人民。
(三)实施科技强市战略,引领产业转型升级
要坚定不移走创新驱动的转型发展之路,以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点市为载体,继续加大投入力度,建立健全科技强市常态化工作机制,着力构建具有焦作特色的自主创新体系。要发挥财政资金撬动作用。2014年,市本级财政科技投入继续翻番,大力实施创新券、贷款贴息制度,扶持纳税百强、科技创新能力百强企业发展,重点支持企业引进新技术、新成果,加快技术改造、扩大产能。要遵循市场法则,坚决化解过剩产能,淘汰落后产能,对那些技术落后、装备落后、能耗高、污染重、长期亏损、扭亏无望的企业,坚决不予支持,下决心淘汰。要大力开展科技招商。加强与国家级创新示范区、科研机构、高等院校合作,加快焦作中关村科技成果产业化基地建设,推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设,组建中科院河南科技成果转移转化中心焦作分中心,建设大连理工大学(焦作)装备制造工业研究院。要加快科技项目建设。谋划实施一批科技含量高、市场前景好、产品附加值高的项目,重点抓好巴罗科技智能机器人、喷浆机器人等项目,帮助传统企业寻找延链、补链项目,提升产业技术水平,增强企业市场竞争力。要打造科技创新平台。实施创新企业培育工程,新增国家高新技术企业10家、院士工作站5家以上。要推进科技体制机制创新。健全科技创新目标考核体系,完善企业科技创新能力评价服务机制,建立市领导联系帮扶科技百强企业制度,举全市之力助推科技企业加快发展,培育壮大企业创新主体集群,打造焦作经济升级版。
(四)科学推进新型城镇化,着力提高城镇化质量
市委、市政府将专题召开会议,进行安排部署,这里简单强调几点:一是要积极稳妥。城镇化是一个自然历史过程,推进新型城镇化是一项长期艰巨的历史任务和重大使命。我们要全面准确把握新型城镇化内涵,坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明和文化传承,遵循规律,因势利导,既要积极、又要稳妥、更要扎实,方向要明、步子要稳、措施要实,努力探索走出一条符合焦作实际的新型城镇化道路。二是要以人为本。坚持以人的城镇化为核心,把进城农民工及其家属落户、农村富余劳动力转移、城中村和棚户区改造作为着力点,坚持自愿、分类、有序的原则,扎扎实实向前推进。三是要优化布局。坚持组团式发展,编制完成城市组团、功能区和中心镇发展规划,强化中心城市与城市组团间、各城市组团之间基础设施和公共服务体系对接,引导产业链接发展,形成分工合理、功能互补、联动发展格局。积极推动中心镇发展,有序推进新农村建设,加快建设美丽乡村。
(五)促进工业转型升级,推动新型工业化发展
开展工业转型升级攻坚年活动,提升工业经济质量和水平,努力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代工业产业新体系。要实施“330”企业培育工程。出台促进重点工业企业和专精特新中小企业加快发展意见,在要素保障、项目建设、资金扶持、税费减免等方面加大支持力度,分类培育、梯次推进、滚动发展,培育“30强”成为行业龙头,扶持“30高”做大做强,推动“30新”快速发展。要抓好重点转型升级项目。实施11个重点工业行业行动计划,抓好100个超亿元转型升级重点项目建设,加快推进千年冷冻高效节能制冷装备等优势产业项目、金宇阳电容触摸屏等战略新兴产业项目、多氟多含氟精细化学品等传统产业改造升级项目,力争完成投资237.5亿元,41个项目竣工投产。要强化企业服务。完善企业减负机制,组织企业评价职能部门。完善企业服务长效机制,实行首席企业服务员制度,主动服务、上门服务、专题服务,全力帮助企业加快发展。要加快示范区和产业集聚区建设。焦作市城乡一体化示范区要坚定不移实施科技强区战略,突出一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合理念,突出项目建设、功能完善和民生改善,实施一批工业、城建、民生等重大项目,启动产业集聚区一期建设,推进“一心两城三园”创新平台建设,加快东海大道等大外环建设,拉大城市框架,提高承载能力,提升城市形象,增强综合实力,努力走在全省城乡一体化示范区前列。9个省级产业集聚区规模以上主营业务收入实现2650亿元,完成固定资产投资960亿元,要积极争创省“十强十快十先进”产业集聚区。
把解决好三农问题作为重中之重,把确保粮食安全作为重大政治责任,构建新型农业经营体系,提升农业综合生产能力,加快传统农业向现代农业转变。提高粮食生产能力。推进高标准粮田百千万工程建设,新建16个万亩方、10个千亩方,新增高标准粮田25万亩,确保粮食丰产高产。构建新型农
业经营体系。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加强土地经营权流转管理和服务,引导农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。农村土地流转总面积力争达到117万亩,流转率达到51%。加快发展农业产业化集群。力争实现销售收入550亿元以上。提升农机保障水平。新增农机具5000台,主要粮食生产综合机械化水平保持在96%以上。提高农业组织化程度。农民合作社力争发展到3800家以上、覆盖率49%,联合社力争达到15家以上。加强农业基础设施建设。发展节水灌溉面积6万亩,治理水土流失面积40平方公里。推进孤山湖水库建设,完成小型水库除险加固和中小河流治理工程,解决15万农村群众饮水安全问题。强化农业科技服务。组建大型种业集团,积极选育新品种;规范种子市场,加强良种推广,主要作物良种覆盖率达到98%以上。加快农技推广站建设,提高农业科技服务和气象防灾减灾水平。
(七)积极发展现代服务业,优化提升经济结构
第三产业发展潜力巨大、前景广阔。要认真落实支持服务业发展优惠政策,强力推进现代服务业发展,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要大力发展文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市,加快建设文化旅游园区,抓好世贸天阶旅游综合体等重大项目,年度完成投资30亿元。编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划,谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道等项目。加快旅游信息化和标准化建设,创建国家级旅游服务综合标准化示范市。推动太极拳申遗,力争云台山上市。制定优惠政策,规划建设中心城区旅游餐饮、购物、娱乐街区,加大旅游商品开发力度,完善吃住行游购娱产业链条,加快门票经济向产业经济转变。要加快发展金融服务业。提升金融服务实体经济能力,加大金融对十大建设、科技创新、三农、中小微企业的支持力度。促成台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行,引导银行机构在产业集聚区、旅游景区设立分支机构。拓宽保险服务领域,不断扩大保险覆盖面。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制,提高金融机构信贷投放积极性。做好46家上市(挂牌)后备企业指导服务,力争一批企业成功上市(挂牌)。要积极发展商贸物流业。扎实推进万村千乡市场工程、农超对接工程,加快发展社区商业中心、便利店,繁荣城乡消费市场。大力发展电商速递等专业物流,争创省级电子商务产业示范园区;推进物流园区、现代物流公共信息平台建设,争创国家三级物流节点城市。全面启动新河商务中心区、现代城市综合体建设,打造城市新地标、新亮点。通过几年努力,迅速提升服务业在三次产业中的比重,补齐发展短板,优化经济结构,促进转型发展。
(八)加强生态文明建设,努力建设美丽焦作
生态环境是影响区域竞争力的重要因素,更是重大民生。近年来,人民群众对生态环境问题,特别是雾霾天气频繁出现反映强烈。我们要以提高人民生活质量为目的,以更大的决心、更实的举措,加快创建全国生态文明先行示范区,在建设美丽河南进程中走在前列、作出示范。要加大生态建设力度。深入推进国家森林城市创建,实施南太行生态景观带、高速公路、农田林网、村镇等绿化重点工程,实施中原路、文汇路等道路高标准绿化示范工程,完成“七河八路十二园”绿化工作,完成森林资源培育17.3万亩,构建“一区两带三网多点”的林业生态网络。要切实加强环境保护。开展蓝天工程、清水行动、乡村清洁、重金属污染治理四大攻坚工程,完成130个环境污染重点治理项目。所有污水处理厂完成提标改造,城区污水管网系统建成并接入污水处理厂。脱硫脱硝工程全部建成,城区集中供热供气区不达标燃煤锅炉全部关停。城区供水管网覆盖区自备井全部关闭。要抓好资源节约和综合利用。严格落实总量预算管理制度,强力实施工业、建筑等八大节能工程。深入推进国家资源综合利用示范基地建设,做好资源枯竭城市转型年度绩效评价工作,争取上级更多支持,为城市转型、生态建设提供保障。
(九)大力发展社会事业,切实保障改善民生
坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点,持续加大民生投入,提升基本公共服务水平,办好省市十项重点民生工程。加快发展教育事业。实施新城区韩公教育园区一期、丰泽园小学等项目,优化配置老城区公共教育资源,完成100所农村中小学标准化建设,加快市示范性综合实践基地建设。推进焦作大学、焦作师专升本工作,促进高等教育发展。提升医疗服务能力。开工建设市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目,完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设。繁荣文化事业。继续实施舞台艺术送农民送基层等惠民工程,做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作。大力发展体育事业。办好省十二届运动会,实施体育惠民工程,创建省首批全民健身示范市。加强人口计生工作。落实国家生育政策,提高出生人口素质,创建省人口均衡发展综合配套改革示范市。着力扩大城乡就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作,鼓励事业单位人员离岗创业。全年城镇新增就业6万人、农村劳动力转移就业2.5万人。完善社会保障体系。提高城市低保和农村低保补助标准,提高60岁以上城乡居民社会养老保险金待遇。启动市福利院老年公寓楼项目,推进社会养老服务体系建设。大力实施社会保险扩面征缴工程,提高城镇居民医疗保险待遇。积极创新社会治理。深入推进法治政府建设,全力做好信访稳定工作,建设平安焦作。推进和谐社区建设,创建全国和谐社区建设示范市。健全政府购买服务制度,加快残疾人社会保障和服务体系建设,发展志愿者事业。加强安全生产监管,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,坚持关口前移、重心下移、暗查暗访,坚决遏制重特大事故发生。全面推进食品药品监管体制改革,健全完善监管体系,保障食品药品安全。深化双拥创建成果,巩固军政军民团结,促进军民融合深度发展。严厉打击和处置非法集资,积极防范和有效化解金融风险,确保社会大局和谐稳定。
共鸣篇
改革开放
改革开放是经济社会发展的活力之源。焦作更需要通过深化改革开放,消除体制机制障碍,聚集先进生产要素,增强经济社会发展的内生活力和动力。开放招商是经济发展“第一加速器”,是一举应多变、一招求多效的综合性战略举措。当下,东南沿海发达地区产业饱和性外溢,当地企业加速向中西部地区转移。我市丰富的矿产、生物、水力、文化、旅游等优势资源和充裕的劳动力资源,为承接产业转移提供了非常广阔的空间。实现焦作的跨越式发展,必须牢牢把握这些有利条件和机遇,借脑发展、借船出海,开展全方位、宽领域、多形式、高频度招商引资工作,引进资金和技术。
(市商务局局长孙银池)
十大建设
焦作最大的问题是发展问题,最难的问题是转型问题。十大建设是建设经济转型示范市的基础,事关焦作长远发展大计。“抓早、抓紧、抓细、抓重、抓实,不动摇、不懈怠、不折腾”是十大建设早日建成的关键。我们要把项目作为抓工作、促发展的重要抓手,知难而进,迎难而上,引进和建设一批起点高、规模大、带动能力强的重点项目。要突出重点,统筹兼顾,既抓关系长远发展的大项目,又抓能够增加财源的好项目;既抓基础设施建设和产业建设项目,又抓为民富民的民生项目。项目建设,贵在持续,难在持续,重在持续,要做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批,以一轮又一轮的项目建设推动经济快速增长,使十大建设取得新进展、新成绩,为经济转型示范市建设奠定基础。
(市发改委副主任、市项目办主任孟小军)
科技强市
2014年,我们要重点围绕实施“科技强市”战略,充分发挥科技创新在经济转型示范市建设中的引领支撑作用,为打造焦作经济升级版提供科技保障。为此,我们将重点做好以下工作:一是积极创建国家创新型试点城市、积极建设国家知识产权试点市、积极创建国家高新技术产业开发区等3个“国字号”牌子。二是实施创新型企业培育工程,着力提升企业持续创新能力和发展活力,力争新增国家高新技术企业10家、河南省工程技术研究中心10家以上、河南省院士工作站5家。三是建设河南理工大学大学科技园、筹建公共研发平台和成果转化基地、组建焦作市大型科研仪器设备共享平台等科技重大基础设施工程,着力夯实我市可持续发展的基石。 (市科技局局长翟耀南)
城镇化建设
城镇化建设的关键在于提升质量。按照打造“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡架构的思路,我市城乡建设应以中心城区建设为依托,积极推进城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理向周边镇、村延伸,加强中心镇建设、新型农村社区建设和农村改造工作;实施道路畅通工程,重点推进体育中心、焦作新区、南水北调干渠沿线区域的城市基础设施建设,拉大城市框架,完善城市功能,提高城市品位。
(市住房和城乡建设局党组书记、局长赵长占)
工业转型
抓工业就要抓转型,要转字当头,发展在其中。在转型过程中,我们要抓住重点项目,搞好企业服务,加快集聚区建设。通过这一系列举措,使我市工业生产规模由小变大,产业链条由短变长,产业层次由低变高,发展模式由“黑”变“绿”,产业布局由“散”变“聚”,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业化发展之路。
(市工业和信息化局局长兑恩奇)
现代农业
加快发展现代农业,根本出路在科技,最大潜力在科技,强劲动力在科技。创新是科技发展的灵魂。我们要加快推进农业科技创新,采用现代育种技术,选育出一批在产量、品质、抗性、适应性等方面具有突破性的主导品种,加快新品种和新技术的集成与推广;加快国家农业现代化科技园区建设,瞄准国内一流目标,按照政府引导、政策扶持、市场运作、资本置换等方式,创建省内一流、全国知名的新型现代化科技园区;全面推进我市传统农业向优质高效、精深加工转变,不断提高农业集约化、标准化、组织化、产业化程度。
(市农林科学研究院党委书记郜小宝)
现代服务业
服务业是内需潜力最大的产业,也是促进各产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的重要引擎。当前,我们要通过推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点;要营造有利于服务业发展的政策和体制环境,拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营,不断提高服务业在全市经济中的比重和水平;要重点发展以旅游业、金融业、现代物流业为主的生产性服务业,以及养老服务业、健康服务业、社区服务业等生活性服务业,为社会资金进入服务业点题指路。
(河南理工大学经济管理学院副院长舒良友)
生态文明建设
民生就是最大的政治。党的十八大报告中提出:建设生态文明是关系人民福祉和民族未来的长远大计,要大力推进生态文明建设。近年来,我市以提高人民生活质量为目标,加强生态文明建设,生态环境越来越好。下一步,我们要全面加强环境综合整治、环境基础设施建设,大力开展节能减排、产业结构调整,着力提升城乡环境质量,努力营造安全、优美、舒适的生产、生活环境,促进“创模”工作持续、深入、快速推进。我们要以更大的决心、更实的举措,把焦作打造成“天更蓝、水更碧、地更净,人与自然更和谐”的宜居城市。
(焦作大学党委副书记、副校长、教授杨家卿)
社会事业
民生问题,是促进和谐社会建设的基础和关键。去年,市委、市政府承诺的十项重点民生工程圆满完成,切实为人民群众办了好事、解了难事、干了实事。今年,市委经济工作会议将民生问题放在更加突出的位置,把人民群众最关心、最直接、最现实的问题都纳入到了政府保障和改善民生的决策范围。值得注意的是,保障和改善民生,不能简化为解决民困,而是必须从“以人为本”的施政战略高度出发,与推进体制改革、健全市场机制、实现基本公共服务均等化、合理调整收入分配关系、健全覆盖城乡居民的社会保障体系等协同推进,从整体上提高民生福祉,使百姓生活得越来越好。 (河南理工大学人文政法学院教授何红桥)
(共鸣篇由本报经济新闻采访部集体采写)