中国共产党焦作市第十届委员会第九次全体（扩大）会议，于2014年1月7日在市会议中心报告厅举行。

  出席这次全会的有市委委员52人，市委候补委员11人。不是市委委员和市委候补委员的有关方面负责同志参加了会议。

  全会由市委常委会主持。市委书记孙立坤，市委副书记、市长张文深作了重要讲话。

  全会听取和讨论了孙立坤同志受市委常委会委托作的工作报告、张文深同志受市委常委会委托作的关于科学推进新型城镇化的讲话，审议并通过了《中共焦作市委关于科学推进新型城镇化的指导意见》。

  全会充分肯定了2013年市委常委会为实现焦作振兴与繁荣确立的工作思路、采取的重大举措、制定的推进办法和取得的明显成效。一致认为，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委的正确领导下，市委常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省委各项决策部署，认真履行总揽全局、协调各方、凝聚力量的重大责任，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总体要求和“一个战略、四个重点、十大建设”的工作思路，集中精力谋大事、抓要事、攻难事，突出把方向理思路、谋全局抓重点、定目标聚合力、推改革增活力、转作风优环境、强班子带队伍，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设，深入开展“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，经济转型示范市建设迈出坚实步伐，各项工作取得新的进展，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

  全会认为，城镇化是现代化的必由之路，是建设经济转型示范市、打造美丽焦作的必然选择。要按照中央和省委的决策部署，牢牢把握正确方向，充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，从基本市情出发，顺势而为，科学推进新型城镇化，让全市人民过上更好更幸福的生活。

  全会强调，要坚持科学推进新型城镇化这一总体要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，正确处理政府与市场、城市与农村、新型城镇化与新型工业化信息化农业现代化、领导与群众的关系，推动新型城镇化科学有序、积极稳妥发展。

  全会指出，要紧紧围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，坚持遵循规律、因势利导，以人的城镇化为核心，强化“一基本两牵动”，推进农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”；坚持因地制宜，合理布局，强力推进“14820”城市转型工程，提高城市综合承载能力，提升可持续发展水平；坚持积极稳妥、扎实推进，创新体制机制，释放发展潜力，为全面建设中原经济区经济转型示范市、打造美丽焦作奠定坚实基础。

  全会确定，我市科学推进新型城镇化的主要目标是：到2015年，全市常住人口城镇化率达到56.4％以上，城市集聚经济和人口的能力进一步增强，城乡居民生活水平进一步提高，城市生态环境进一步改善。到2020年，全市常住人口城镇化率达60％以上，农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移取得显著成效，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小，“14820”城镇体系更加完善，中心城区常住人口达120万人，城镇基础设施更加完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成，绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。

  全会提出，科学推进新型城镇化的主要任务是：强化城镇产业支撑，推动工业集聚发展，大力发展服务业，完善多渠道增加就业政策措施，使农业转移人口“进得来”。坚持自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，拓宽住房保障渠道，加大棚户区和城中村改造力度，保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，加强社会保障服务，深化户籍制度改革，确保农业转移人口“落得住”。深化农村配套改革，完善进城落户农民土地承包权益保障机制，保障进城落户农民宅基地用益物权，保障进城落户农民集体经济收益分配权，建立农业人口转移的促进机制，增强农民向城镇转移的动力，确保农业人口“转得出”。优化城市体系、形态和布局，加强与中原城市群合作对接，突出核心城市辐射带动能力，着力增强城市组团集聚产业和人口的能力，加快发展特色功能区和中心镇，推动各类城镇协调发展。加强城市建设和管理，提高城市规划建设水平，建设节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市，强化城市基础设施支撑能力，提高城市社会治理水平，提高城市可持续发展能力。

  全会指出，要统筹推进新农村建设，加大统筹城乡发展力度，发展现代农业，夯实新型城镇化发展根基；按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，科学编制实施新农村规划；坚持分类指导，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。坚持一、二、三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，推进城乡一体化示范区建设。

  全会指出，要深化重点领域和关键环节改革，不断破解土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境。创新土地保障机制，提高城镇建设用地效率，提高城镇化发展的土地保障能力。创新资金多元筹措机制，建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，为城镇化建设提供资金保障。完善促进新型城镇化的政策体系，维护群众合法权益。

  全会强调，科学推进新型城镇化是一个系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面。各级各部门要增强历史责任感，把科学推进新型城镇化摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要强化政策措施统筹，科学制订规划和具体实施方案，建立健全新型城镇化建设工作体制机制，加强配合协调，推进规划和政策举措顺利实施。坚持积极稳妥推进，成熟一批实施一批，开展试点先行，不断积累经验。建立健全城镇化发展的监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，为完善相关政策、科学推进新型城镇化提供依据。

  全会要求，科学推进新型城镇化，要把握方向、突出重点、破解难点、抓好试点，努力探索出一条焦作特色的新型城镇化路子；要发扬团结协作、艰苦奋斗、坚韧不拔的精神，调动上上下下的积极性，凝聚方方面面的力量，积极稳妥推进新型城镇化；要谋定而后动，发挥市场作用，用好改革政策，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境；要提高干部驾驭能力，提高居民生活质量，提高建设管理水平，高质量推进城镇化；要坚持“实”字当头、“细”字当先、“深”字为重、“巧”字为上，不断开拓城镇化的新境界；要强化历史使命，注重统筹协调，狠抓工作落实，推动新型城镇化建设取得实效。

  全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要在省委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总体要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”的工作思路，坚持加压奋进、攻坚克难等行之有效的好举措好机制好办法，坚持抓转型促发展、抓改革增活力、抓民生构和谐、抓作风创环境，科学推进新型城镇化，探索具有焦作特色的新型城镇化道路，锐意进取、扎实工作，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设作出新的更大的贡献。