本报记者 李新和

  寒冬腊月的怀川大地，虽寒犹暖，生机勃发的景象依然呈现在怀川沃土上。从广袤无垠的平原到果树林立的坡岭，从青翠欲滴的麦田到温馨宁静的村庄，一张张开怀的笑脸，一条条宽敞笔直的水泥道路，一个个蒸蒸日上的乡村企业，释放着现代化新农村的崭新成果，展示着农村广大基层党员干部清正廉明、团结一心、奋发图强的精神风貌，同时也深深凝聚着农村基层党风廉政建设的强大推动力。

  党中央始终高度重视农村党风廉政建设，对此多次提出明确要求，中央纪委、省纪委历次全会把加强农村党风廉政建设作为一项重要任务进行部署。按照上级的决策部署，我市在创建“民主定事，制度理财，群众评官，监督保障”这一体现焦作特色的农村党风廉政建设机制上，常抓不懈，持续推进，2013年，在全省创新开展了示范带动“双百工程”建设，即全市创建100个党风廉政建设示范村，评选100个优秀村务监督委员会主任，有力地推动了农村党风廉政建设提档升级，为全面做好农村改革发展各项工作提供了重要保障。

  开阔视野 超前谋划

  如何加强农村党风廉政建设，各地都在探索实践，而且搞了很多年。那么，如何在创新上下功夫？如何确保农村党风廉政建设更好地适应形势的要求？特别是如何进一步巩固好具有我市特色的“民主定事、制度理财、群众评官、监督保障”工作机制？

  围绕这些问题，市纪委常委会进行了认真分析和专题调研。2012年下半年，市委常委、市纪委书记秦海彬先后深入孟州市、修武县、博爱县、中站区和焦作新区的农村进行密集式调研，市纪委副书记薛勇，市纪委常委冯福平和农村基层党风室的同志将之作为重要课题反复调研论证，最终形成了实施示范带动“双百工程”的构想。

  理清了思路，明确了方向，秦海彬在多次座谈听取汇报后，要求早安排、早推动，努力把示范带动“双百工程”打造成我市的一个工作品牌。经过十易其稿，2013年元旦刚过，市纪委就及时下发了《关于开展争创党风廉政建设示范村和优秀村务监督委员会主任活动的通知》，对示范带动“双百工程”进行了周密具体的部署，并将示范带动“双百工程”作为2013年农村党风廉政建设的工作主线和重点，列入全市党风廉政建设的15项重点工作之一。

  制定措施 全面推动

  示范带动“双百工程”,目的就是要抓住典型，树立标杆，在全市广大农村形成示范带动作用。围绕这一思路，市纪委紧紧立足于我市农村基层党风廉政建设的实际，融合中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，借鉴外地经验，并广泛征求县市区和相关市直部门的意见，制定了党风廉政建设示范村十项标准和村务监督委员会主任九项标准，以及《焦作市党风廉政建设示范村百分考核细则》。同时，提出了实现“十个全部”的具体目标：即“三重一大”事项全部“四议两公开”；村、组“三资”全部委托代理；资产资源处置和工程项目全部招投标；大额度资金预算全部经乡镇审核；经济合同全部经司法见证或把关；村两委会印章全部规范保管或委托乡镇代管；资金收支全部经村务监督委员会监督；村务公开全部翔实明了；便民服务全部上档升级；文档资料全部统一规范，确保目标明、工作实。通过标准的制定，全市1826个行政村和广大监委会主任理清思路、明确目标、找准工作着力点。

  修武县将“双百工程”争创工作与旁听村民代表会活动有机结合起来，在全县纪检监察系统开展了“践行群众路线旁听村民代表会”活动，每名纪检干部联系一个村，通过深入联系村开展调查研究，征求广大基层干部群众意见建议，全程旁听村民代表会议，帮助解决实际问题和困难，促进了“四议两公开”工作法的落实。温县实行了县农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位联系培育村工作制度，每个成员单位联系分包一个培育村，定期深入联系村，进农户、问党风，广泛宣传政策法规和党风廉政建设制度。沁阳市完善对村干部的监督方式，全面推行“三书”制度，即重大事项报告书、风险提示通知书、三色预警处置书，乡镇纪委在对村街重大事项监督检查过程中发现的苗头性、倾向性问题或轻微违纪行为，实施黄色、橙色和红色预警。武陟县成立了由县纪委牵头，组织部、宣传部、农办、民政局、信访局等14家单位组成的创建领导小组，建立联席会议制度，形成了“县镇共建、推动靠县、行动在镇、落实到村”的工作格局。解放区建立了区纪委负总责、街道党委具体负责、村党支部书记“一岗双责”的争创活动责任体系。山阳区健全了《村（组）集体资金审批程序》《避免和控制白条支出制度》等8项管理制度，并将权力风险防控机制建设工作向农村延伸，进一步完善了以“三资”委托代理服务制为主的农村基层财务管理制度和监督机制。中站区借助这次东风，对各村近年来的党风廉政建设、组织建设、“三资”管理、“四议两公开”、村规民约等各项制度及落实情况重新进行了一次系统梳理。马村区将10个创建标准细化为41个小项，让各街道办事处行政村开展工作有据可依，真正把创建活动6个阶段的各项工作任务落到实处。新区充分利用“三会一课”、现代远程教育、黑板报、广播等载体，对农村干部进行以宗旨观、党纪政纪条规、法律法规为主要内容的经常性教育，使党风廉政建设、法律法规深入人心。

  从市纪委到各县市区纪委的一系列创新创建活动为推进“双百工程”的顺利实施奠定了坚实基础。2013年10月份，省纪委党风监督室主任张宏丽到我市检查指导工作，在参观了修武县七贤镇韩庄村创建工作后，对我市实施的示范带动“双百工程”给予高度肯定，称“示范带动‘双百工程’为村级事务规范管理提供了模板，为深入做好农村党风廉政建设工作凝聚了正能量”。

  综合施力 彰显正能量

  “我市在争创活动中，积极推进便民服务体系向农村延伸，引导农村干部转变管理方式、提升服务质量。在市、乡便民服务中心建立了村级代办员绿色通道，在各村设立了便民服务站，指定专人负责或由村两委会干部轮流值班，为群众提供各类村级服务。制定了《孟州市农村党风廉政建设规范化管理办法》，明确村级事务必须按照‘四议两公开’程序实施，凡违规决策村级重大事项的，坚决要求推倒重来，并视情节追究责任。同时，对村党支部、村委会印章区分工作性质，委托乡镇代管，有效堵塞了印章使用中的漏洞。”孟州市委常委、市纪委书记邹仲春对记者说。

  在争创过程中，市纪委选择孟州市作为创建试点。在总结孟州市创建经验的基础上，5月份在孟州市召开了焦作市党风廉政建设示范村创建工作现场会，进一步引导各县市区明确目标，找准方法。同时，按照“示范带动、全面创建”的要求，对没有开展工作的乡镇办事处，取消所有村参评资格；对已通过考核，但又出现违纪违法案件的行政村予以撤销。在此基础上，还积极鼓励各县市区创新。如博爱县围绕市纪委工作部署，开展了争创“廉洁村街”、争做“清廉干部”活动，在各乡镇建立了农村监委会管理服务中心，解决了村监委会不愿监督、不会监督、不敢监督等难题。

  此外，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室还定期不定期深入村街与干部群众座谈交流，对创建活动进行督导，并组织5个审核验收组，对申报的100个行政村进行了审核复验，对申报的100个优秀村务监督委员会主任进行了组织考核。严格实行动态管理，对5个县市区的分配指标予以核减，对5个县市区的分配指标予以调增。为确保申报工作公平公正，12月底，市农村党风廉政建设工作联席会议办公室又对全市拟授予荣誉称号的100个行政村、100个优秀村务监督委员会主任，在焦作廉政网进行了为期5天的公示。

  为使争创活动与我市美丽乡村建设相互促进，市农村党风廉政建设工作联席会议办公室与市财政部门加强联系和沟通，根据《河南省财政厅关于印发<河南省财政厅关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的实施意见>的通知》，首批在党风廉政建设示范村中推选3家，成功申报全省美丽乡村建设试点，为每个村争取1500万元左右的财政扶持资金。

  争创活动的开展，使一些行政村财务公开不及时、质量不高等问题得以纠正，村级财务管理的科学性和规范性进一步加强，农村基层干部的从政行为进一步规范，村务监督水平进一步提高，农村民主决策进一步制度化，为农村经济发展创造了风清气正的良好社会环境，有力地促进了农村经济的快速发展。

  据统计，在争创活动中，全市农村“三资”委托代理服务中心共代理农村集体资金100776万元、资产105153万元，规范经济合同2646份；组织村级招投标932次，涉及资金10909万元；资源发包932次，涉及金额3665万元；纠正不合规定事项1145件、不规范票据3764张、不合规定资金1730.96万元，拒付不合理开支421.46万元，为村组节约资金662.47万元。