日前，国务院召开第二次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。会议提出，要加强反腐倡廉基础制度建设，把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等腐败易发领域，纳入规范化、法制化轨道，建立健全不动产统一登记制度，清理、整合和规范专项转移支付，切实解决“跑部钱进”问题。

  （据2月12日《华商报》）

  建立健全不动产统一登记制度，作为加强反腐倡廉基础制度建设公开提出来，这应该是首次。这项制度是基于健全市场经济需求。诚如有关人士所认为的，统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，和每个人的切身利益息息相关。这是制度本身的价值，或者严格地讲，是制度的经济学价值，服务于市场经济。这种价值属于主导价值，如果能悉数实现，可以让不动产登记制度“功成名就”；相反，如果主导价值都不能实现，这项制度自然会“功败垂成”。而其反腐功能只能被认为是“衍生价值”与“衍生便宜”。

  喜闻不动产登记加入反腐行列，具备反腐倡廉功能，不必遮掩，无需含糊，完全可以大大方方亮出来。既然不动产统一登记制度可以用于反腐，为何不能在制度设计环节就充分考虑其反腐功能呢？

  顶层设计很关键。奥地利经济学家哈耶克有一个经典的观点：“制度设计关键在于假定，从‘好人’的假定出发，必定设计出坏制度，导致坏结果；从‘坏人’的假定出发，则能设计出好制度，得到好结果。”不以反腐需求成为建立统一的不动产登记制度的目的，是有道理的，但是，决不能排斥反腐败功能、决不能回避反腐败功能。因为，我们不能假定官员都是“好人”，不妨假定其为“坏人”进行制度设计，将反腐败基因注入制度设计中，这并不伤及制度本身，也不会改变制度的市场经济价值。

  很多制度之间是有关联的，可以相互补充、取长补短。反腐败制度建设与完善，不是“单打独斗”，应该利用一切现在的与正在建立的制度资源，打出反腐败的“组合拳”。把权力关进“制度笼子”，不只是单纯的反腐防腐制度，还有其他制度的帮衬与堵漏，形成制度的叠加，更加严丝合缝，不给权力留下腐败的机会。利用市场经济的制度与规则进行反腐，既可以成为制度反腐的一部分，又可以反作用于市场经济，何乐而不为呢？

  据悉，2014年6月底前，我们将出台《不动产统一登记条例》。该《条例》将由国土资源部、住房和城乡建设部会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门负责起草，它将是推动不动产统一登记的法治动力与法制保障。因此，我们在制定过程中，要将其作为市场经济基础制度和反腐倡廉基础制度同等对待，夯实这两大基础，为下一步统一登记疏通道路，并为进一步反腐倡廉开拓新通道。