编者按 在社会老龄化和新型城镇化建设不断加快、农村青壮年劳动力大量外出务工，农村空巢、独居老人持续增多的新形势下，武陟县把慈善工作导入农村养老事业，组织动员社会力量参与到社会化农村养老事业中来，形成了“政府、慈善、村级、个人”四级联动新型农村养老服务新模式，既解决了农村养老没钱、没场所的问题，又实现了农村养老事业的可持续发展，为农村养老创出了一条新路。

  本报记者 杨仕智

  “黄河之畔武陟县，西边有个大官庄；官庄有个幸福院，听俺仔细说端详。这边浴室保健房，定期体检保安康；那边餐厅和食堂，一周饭菜不重样；三间四间娱乐室，电视象棋和麻将；午休时间想躺躺，宿舍设在东厢房。老人来到幸福院，延年益寿幸福长，村级慈善幸福院，凝聚农村正能量……”武陟县大虹桥乡大官庄村72岁的胡长印，把自己的心声写成段子，逢人就夸慈善幸福院好。武陟县已建成这样的慈善幸福院60所，入住空巢、高龄老人1823人。

  “武陟县开全国先河创建村级慈善幸福院，是在人口日趋老龄化、空巢老年群体不断增加的新形势下，为破解农村养老难而创立的‘政府、慈善、村级、个人’四级联动新型农村养老服务模式。”3月12日，武陟县民政局局长张荣举接受采访时说。

  “四合一”村级养老符合国情民意

  “武陟县首创‘政府、慈善、村级、个人’四级联动新型农村养老服务模式，是符合国情民意的正确选择。”张荣举说。

  在社会老龄化和新型城镇化建设不断加快、农村青壮年劳动力大量外出务工，农村空巢、高龄独居老人持续增多，农村养老需求与日俱增的今天，解决农村空巢、独居、五保及困难老人的养老问题，已成为我国农村最现实、最迫切需要解决的实际问题。

  武陟县和国内其他地方一样，人口老龄化形势日趋严峻，特别是随着市场经济的发展、打工热潮的兴起、农村青壮年外出务工人数的增多，独居老人、留守老人、空巢老人群体不断壮大。据统计，该县60岁以上老年人有9.6万人，占总人口的13%，其中80岁以上老年人有1.1万人，百岁及以上老年人有29人，五保老人有1003人，困难老人有9000多人。

  为破解农村养老难，该县大力推进县、乡两级敬老院建设，尽管乡乡都建有敬老院，但依然杯水车薪，远远不能满足农村养老需求。同时，农村养老一方面需要大量资金投入，靠政府包办难以为继；另一方面，由于受旧思想观念影响，多数老人不想离家去收费高的县、乡养老院居住，致使不少敬老院存在“吃不饱”的窘况。农村养老出现的新问题，必须用创新农村养老服务模式来解决。构建一种“低成本、广覆盖、就地入住”的农村养老体系成为必然。

  2012年10月，为探索符合县情民意、具有农村特色的养老服务模式，该县在开展“村村行”调研、广听民意的基础上，决定在农村启动建设“政府扶持、慈善助力、村级主办、个人低偿入住”的“四合一”慈善幸福院，实行共建共享，和谐养老。

  武陟在慈善幸福院建设上，采取政府补一点、慈善捐一点、村级拿一点、个人出一点的办法。想入院的老人每月只需缴100元钱，就可入住低偿服务、零利经营的慈善幸福院，享受到家的温暖和“保姆式”服务。这种具有福利性质的村级养老服务新模式，较好地解决了政府唱“独角戏”、资金严重匮乏、农村养老不可持续的问题，最大限度地满足了农村养老的现实需求。

  慈善幸福院由各村主办，或在老学校、老村委大院基础上改建，或选址新建，服务对象是高龄独居、空巢、五保、优抚和特困老人，主要为他们提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性、福利性活动场所，帮助老人就地实现老有所养、老有所乐。

  为把慈善幸福院建成老年人的温馨家园，该县还积极整合组织部门远程教育、体育部门健身项目、文化部门农家书屋等社会资源，纳入幸福院建设中，实现资源共享。

  把慈善工作导入农村养老事业

  钱从哪里来，运行费用由谁出？不破解这个难题，慈善幸福院就难持续。武陟县的作法是：把慈善工作导入农村养老事业，组织动员社会力量参与到农村养老事业中来。

  把慈善工作引入农村养老在武陟县有基础。近年来，该县围绕民政抓民生、围绕民生抓慈善、围绕服务抓创新抓出了成效。该县成立了慈善协会，在全县农村建立了慈善工作站，构建起县、乡、村三级慈善网络，积极开展助学、助医、赈灾、济困等救助项目，共募集善款6370万元，救助困难群众22万人。为拓展慈善工作站服务空间，延伸服务领域，该县在调查研究基础上，决定把慈善工作导入养老机制，在农村建立慈善幸福院。

  武陟县高度重视村级慈善幸福院建设工作，出台了加快慈善事业发展的意见、农村慈善帮扶基金实施办法、村级慈善幸福院建设实施方案政策和规章。该县依托村级慈善工作站平台，大力鼓励和引导企业、公益组织以及其他社会力量筹集建设基金。同时，该县通过举办慈善大讲堂、利用多种形式宣传慈善幸福院重要性等手段，营造尊老、敬老、爱老、孝老的良好氛围，在全县形成了支持、参与慈善幸福院建设的大气候。

  武陟县各企业、公益组织及其他社会力量纷纷捐款，先后为慈善幸福院捐资1890万元。河南亿祥置业捐赠300万元新建了御坝村慈善幸福院；益庄村慈善工作站一次性募集50万元建幸福院；小马营村个体商户募集35万元用于本村慈善幸福院建设。

  为支持幸福院建设，县政府给予每所慈善幸福院1万元扶持金，县慈善协会和民政局为幸福院配备了冰箱、空调、电视机等。

  记者在圪垱店乡宝村慈善幸福院采访时看到，幸福院里设有休息室、配餐室、娱乐室、书画室、健身康复室、沐浴室、室外活动场地“六室一场”，并配备了空调、太阳能热水器、冰柜、电视机、康复器材等设施，生活、娱乐、医疗设施一应俱全。该院院长宝山河说：“俺村建设慈善幸福院花了20万元，大都是慈善人士捐献的。幸福院揭牌那天，三木奶业捐了5000元，瑞品玻璃捐了1万元，群众自发300元、500元捐款共五六万元。慈善助力，解了资金难题，不依靠社会力量，幸福院就难办下去。”

  为确保慈善幸福院健康、持续运行，该县创立“以慈善养老，以土地养院”新模式，在解决有钱养老的同时，每村给慈善幸福院划二三十亩地，用于种粮食、蔬菜，解决幸福院老人吃饭问题。有钱养老，有地养院，为幸福院可持续发展提供了动力支持。

  足不出村享受“宾馆化”“保姆式”服务

  走进大虹桥乡大官庄村慈善幸福院，只见老人们或下棋打牌，或聊家常，或看电视，享受着“入院在家”的温馨。

  该慈善幸福院在服务模式上，以“白天入院接受服务、参与活动，晚上回家享受家庭生活”为主，以全天候服务为辅。选择哪种服务方式，由入院老人根据自家实际和本人意愿自主选择。人性化服务既解决了老年人自身生活难题，又满足了老人眷家恋家、享受天伦的精神需求，也为其子女外出务工解除了后顾之忧。对离家稍远、晚上回家的老人，慈善幸福院采取派人接送、夜间回访、电话联系等，确保老人平安到家、安全返院。在服务功能上，幸福院在生活照料、保健康复、文化娱乐、精神慰藉、维护权益5个方面提高服务，使老人老有所养、老有所乐、老有所依。去年下半年以来，慈善幸福院已开展义诊550人次，邀请各种文艺小分队入院演出20场次，为老人理发、护理920人次，化解家庭矛盾纠纷7起。周到温情的服务，从物质和精神层面，全方位满足了老人“故土难离”的精神要求和“生活有保障”的需求，被社会誉为“没有围墙的敬老院”“老年人的快乐大本营”。70岁的胡长印老人说：“俺膝下有两儿三女，都已成家，儿子一家在外打工，忙得长年不能回家，眼下我住在这儿，舒心、热闹、不孤独，孩子们也不用三天两头往家跑照顾俺了。”

  圪垱店乡宝村农民蔡九安和86岁的老父亲蔡青秀相依为命，因他要忙农活和外出打工，根本顾不上照料老人，经常是做一顿饭吃一天。自村里建起了幸福院，老人入院每月只需缴100元，既有人悉心照料，又能在这里吃饭、休息、拉家常，过得舒心、开心、安心。蔡青秀老人说：“幸福院里的服务人员对待老人就像伺候自己的爹娘一样体贴周到。”蔡九安说：“俺爹住进幸福院，俺就可以安心外出打工了。”

  好环境、好生活的慈善幸福院，成了老人争抢的好去处。大官庄村党支部书记郭树旺说：“老年慈善幸福院建成之初，有的老人不愿意来，怕环境差、生活不方便。干净整洁的环境、一周不重样的饭食、丰富多彩的活动，赢得了村民的认可，现在俺村的幸福院，30张床位全满员，再想入住只能排队等号了。我们今年还要再增加床位，最大限度满足老人的入院需求。”

  慈善幸福院凝聚正能量

  武陟县村级慈善幸福院项目实施以来，深受农民群众欢迎，既满足了农村养老需求，提升了农村老年人生活幸福指数，又密切了党群、干群关系，增强了基层党组织的凝聚力、向心力，促进了家庭和睦、社会和谐，更凝聚了农村正能量。

  农村慈善幸福院的建立，既解决了老年人孤独、寂寞和物质生活方面的难题，也丰富了老年人的精神文化生活，为其子女搭建了一个尽孝心的平台，解除了老人子女在外务工的后顾之忧，更消除了家庭矛盾诱因，化解了家庭矛盾，融洽了亲情关系。

  以幸福院为载体，把敬老、养老、助老融入精神文明创建活动之中，人们的孝亲敬老意识普遍增强，到幸福院服务的志愿者络绎不绝，争当孝亲敬老道德模范、尊老敬老好儿媳蔚然成风。在今天的武陟农村，尊老为德、敬老为善、爱老为美、助老为乐、慈善助人成为时尚。成立幸福院的村，村村都有慈善敬老义工队。据统计，该县慈善幸福院已接受康复、义演、义诊、理发等义工服务2.3万人次。小马营慈善敬老义工队的15名专业康复理疗义工，每天都定时为老年人作日常保健护理。去年2月，何保同老人突发脑梗塞，语音不清，生活不能自理。在慈善敬老义工的悉心照料下，经过6个月康复训练，老人已经逐渐康复。

  武陟慈善品牌越发响亮，2012年、2013年该县荣获了全国第七届、第八届中华慈善奖称号。武陟慈善还成了招商引资、项目建设的金字招牌，推动了经济社会的快速发展。

  “在农村建立慈善幸福院，真正践行了社会主义核心价值观，弘扬了中华民族五千年的优良传统，提升了敬老、尊老、孝老社会正能量。”张荣举说，武陟县慈善幸福院建设正在快速推进中，今年还将再建慈善幸福院60个到100个，争取3年实现全覆盖。