过去五年工作回顾

  综合实力持续增强。2013年，全市地区生产总值达1707亿元，是2008年的1.7倍，年均增长11.7%，高于全省平均增速0.8个百分点；公共财政预算收入达97亿元，是2008年的1.9倍，年均增长14.6%。

  发展方式持续转变。二三产业比重提高0.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达23%，万元生产总值能耗下降23%。粮食总产“十连增”。 AAAAA级景区3家，居全国地市级前列。

  城乡建设持续推进。实施“14820”城市转型工程，中心城区建成区达108平方公里，城市组团、功能区和中心镇加快发展，社会主义新农村建设稳步推进。全市城镇化率达52%，提高6.7个百分点。

  人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增长11%、13%。

  2013年

  政府工作成就

  十大建设快速推进、成效明显的一年科技强市创新机制、加大投入的一年转型发展全面推进、步伐加快的一年示范区建设上档升级、加快发展的一年

  十大建设快速推进、成效明显的一年

  城市水系引黄入焦干渠全线贯通，龙源湖水循环系统全面完工，灵泉湖、大沙河防洪生态治理等快速推进；郑焦城际铁路施工线路全部交付，跨黄河大桥工程完工；南太行生态景观带和林邓线绿化完成3600亩；国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心主体结构建成；武西高速桃花峪黄河大桥建成通车；焦作东区热电机组建成投运；智慧旅游实现云台山景区网络全覆盖；职业技术学校新校区建成投用；焦作海关开关运行。

  科技强市创新机制、加大投入的一年

  突出科技对转型发展的支撑引领作用，压缩三公经费1000万元用于科技创新，年度科技三项费用达3650万元，居全省第3位。在全省首家开展企业科技创新能力评价，在全省首家试行创新券制度、科技贷款贴息制度，发放创新券5670万元、贷款贴息1852万元。与中关村国家自主创新示范区实现战略合作，中关村科技成果产业化基地落户焦作。我市成为国家知识产权试点城市，连续六次荣获全国科技进步先进市。

  转型发展全面推进、步伐加快的一年

  强力推进中国兵装焦作装备产业园等288个重点工业项目建设，多氟多电子级氢氟酸等项目竣工投产，全市规模以上工业企业达1175家，超亿元企业达691家。夏粮单产保持全省第一，农业产业化集群快速发展，农村土地流转率高于全国全省平均水平。《河南省云台山景区保护条例》颁布实施，我市成功创建省旅游标准化示范市。焦作电子商务产业园获批。澳洲联邦银行温县村镇银行正式开业，中证期货开业运营。新增直接融资157亿元，增长20%。

  示范区建设上档升级、加快发展的一年

  综合施策、全力支持，定期现场办公，在简政放权、科技强区、资源配置、项目建设等方面加大政策扶持力度。新规划49平方公里示范区产业集聚区，一期12平方公里基础设施建设全面启动。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，是2013年度全省唯一一家。

  经营城市力度加大、初见成效的一年

  注重规划科学性，加强土地管理，重大事项一律集体研究、科学决策、严肃执行。严格公共资源管理，千方百计启动经营城市公共资源。加快推进南太行绕城高速、东海大道等大外环规划建设，城市框架不断拉大。强力开展城区违法建设、违法用地“双违”整治，拆除违法建筑140万平方米，清理违法用地2800亩。我市荣获全国国土资源节约集约模范市。

  民生保障质量提高、水平提升的一年

  财政用于民生支出133亿元，增支15亿元，增长13%。新建改建幼儿园103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城乡基本公共卫生服务经费人均补助标准。新购置公交车100台，历年来数量最多。广泛开展舞台艺术送农民等群众文化活动。建成体育健身工程610个。在全省率先实行城镇职工和居民大病医疗补助。在全省率先推行农民工工资卡制度。我市成为省创建创业型城市试点。城乡居民社会养老保险参保率达99.6%，居全省第2位。

  2014年十大建设

  今后五年

  政府工作总体要求

  深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把改革开放贯穿于经济社会发展各领域各环节，按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，坚持“一个战略、四个重点、十大建设”，更加注重强化创新驱动，更加注重优化经济结构，更加注重提高质量效益，更加注重保障改善民生，全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设。

  着力深化改革开放

  着力加快工业转型

  核心提示 坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，力争一批重要领域和关键环节改革成为国家、省试点。

  报告要点 大刀阔斧简政放权，全面清理行政审批和行政服务类事项，该取消的一律取消，确需保留的，6月30日前实行权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批；大力改革项目审批制度，实行并联审批，自7月1日起，市本级行政审批时限由300个工作日压缩到40个工作日，创造焦作效率，走在全省前列。

  点评 改革开放是焦作经济转型升级的动力之源。在当前国内外环境错综复杂、经济下行压力加大的情况下，应当把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，进一步激活焦作经济的市场活力和内生动力，促进经济稳定增长。（点评人：市商务局局长孙银池）

  词语解释 权力清单制度：将各级政府及政府部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并公布权力列表清单，公共权力只能在被明确赋予的职责和边界之内活动。

  着力加快工业转型

  核心提示 坚持工业强市，大力开展工业转型升级攻坚年活动，壮大工业整体实力。强力推进重点产业优化升级，推进100个超亿元转型升级重点项目建设，力争完成投资238亿元，41个项目竣工投产。

  报告要点 把战略性新兴产业作为转型升级重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，强力推进智能物联机器人、卓林数码电脑零部件、金宇阳电容触摸屏、华晶大单晶金刚石、超威电源混合动力汽车电池、辅仁药业小容量注射剂等项目，加快推动电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业向集群化规模化发展，尽快做大做强，培植新的增长板块。

  点评 工业是一个城市快速发展坚强的奠基石。我市不仅要大力发展第三产业，还要继续推动化工等传统工业向精细化方向发展。要加快传统工业的转型步伐，推进重点产业优化升级，加快示范区和产业集聚区建设。（点评人：市工业和信息化局局长兑恩奇）

  点评 十大建设是市委、市政府提出的事关焦作长远发展的重大决策，是焦作转型发展的有力支撑。今年，应以创新的思路、超常的举措、扎实的作风、昂扬的斗志，继续加快工业转型、城市水系、城际铁路等十个领域的项目建设步伐。（点评人：市发改委副主任、项目办主任孟小军）

  着力强化科技支撑

  核心提示 坚持科技强市，以创建国家创新型试点城市、建设国家知识产权试点城市为载体，大力构建具有焦作特色的自主创新体系。

  报告要点 市本级科技投入再翻一番，大力实施创新券、贷款贴息制度，重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业扩大优质产能。不断深化与国家级自主创新示范区、科研机构、高等院校产学研合作，加快建设中关村科技成果产业化基地、中科院科技成果转移转化焦作分中心，推进国家煤炭安全生产技术创新中心建设，创建一批国家级研发平台、院士工作站。

  点评 科技是第一生产力。焦作的转型发展要以提升企业自主创新能力和产业竞争力为核心，以科技体制机制创新和扩大开放合作为动力，大力推进科技管理制度化、科技投入科学化、科技项目规范化和科技成果产业化，为打造焦作经济升级版发挥科技引领支撑作用。（点评人：市科技局局长翟耀南）

  词语解释 创新券：是市政府为鼓励企业科技创新设计发行的一种“有价证券”，由市政府向企业发放，企业用“创新券”向高校、科研院所购买科研服务或购置研发设备。

  着力推进新型城镇化发展

  核心提示 用战略思维和长远眼光强化经营城市理念，积极稳妥、科学推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育“两牵动”，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  报告要点 加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居农民工落户、一批城中村居民成建制转户，有序转移一批农村富余劳动力。推进城市组团式发展。加快焦修博武一体化，加快焦郑融合，完善中心城市组团式发展规划，积极推进城市组团、功能区和中心镇规划建设，积极推进示范区“十纵八横”主干路网建设，加快大外环规划建设，谋划推进迎宾路南延及焦作黄河大桥项目，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享。

  点评 政府工作报告提出“着力推进新型城镇化发展，打造生态宜居美丽焦作”。我们一是要充分发挥新型城镇化引领作用，加快城市基础设施和村镇建设步伐，促进房地产业健康发展；二是要加快形成城乡一体的新型基础设施体系，积极稳妥推进新型农村社区建设，为构建现代城镇体系、推进新型城镇化提供示范。（点评人：市住房和城乡建设局局长赵长占）

  着力发展现代农业

  核心提示 全面落实强农惠农富农政策，加快构建新型农业经营体系，强力推进新型农业现代化发展。提高粮食生产能力。推进百千万工程建设，新增高标准粮田25万亩，确保粮食稳产高产。

  报告要点 积极推进农业经营方式创新，加快农村土地流转，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。健全农畜产品质量安全监管体系，实施农产品品牌战略，打造一批市场上叫得响的名牌农产品。加快农业产业化集群发展。进一步壮大蔬菜、食用菌、畜牧等特色农业，积极发展怀药养生等保健品产业，培育发展都市生态农业，18个农业产业化集群销售收入力争突破550亿元。

  点评 我市应走“生产经营规模化、经济关系市场化、组织形式公司化、技术服务专业化、生态环境可持续化、政府服务公共化”的现代农业发展路子，实现农业发展、农民增收、农村繁荣。（点评人：市农林科学研究院党委书记郜小宝）

  词语解释 都市生态农业：是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为都市居民提供休闲旅游、农业体验、鲜活农产品的产业。

  着力提升服务业发展水平

  核心提示 认真落实支持服务业发展优惠政策，大力发展现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高。

  报告要点 编制完成黄河生态文化旅游带等专项规划，谋划实施沿黄旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。加快发展太极拳文化产业，推动太极拳申遗，完成云台山旅游股份有限公司上市申报。积极推进台湾第一银行在修武、博爱设立村镇银行。加快推进企业进入多层次资本市场，做好上市（挂牌）后备企业指导服务，力争一批企业成功上市（挂牌）。大力推动商贸企业建设网上商城、中小微企业开设网店，大力支持电商服务平台建设，争创省级电子商务产业示范园区。

  点评 要快速实现旅游产业转型升级，就要实现观光游向休闲游转变、中低端市场向高端市场转变、国内市场向国外市场转变、初级服务向人性化服务转变。（点评人：市旅游局局长赵卫星）

  点评 应坚持不懈抓好统筹城乡就业创业工作，重点在完善落实就业创业政策、实施创业带动就业、加强就业技能培训、推进公共就业服务信息化建设等方面加大力度；应按照国家和省统一部署，提高企业退休人员基本养老金和人民群众医疗保险待遇，进一步解决因病致贫、因病返贫问题，提高群众幸福指数。（点评人：市人社局局长韩明华）

  着力加强生态文明建设

  核心提示 把生态文明建设融入经济社会发展全过程，加快建设美丽焦作，对排放不达标企业、偷排滥排企业一律关停，决不上污染项目，决不要黑色、灰色、雾霾GDP，还老百姓蓝天碧水，呵护我们的共同家园。

  报告要点 实施蓝天工程，全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转；实施清水工程，所有污水处理厂完成提标改造，城区供水管网覆盖区自备井一律关闭，城区主干污水管网全部建成，城市生活污水处理率达到85%以上；实施工业、建筑等八大节能工程，深入推进国家资源综合利用示范基地建设；加快太行山绿化、平原绿化、生态廊道网络和黄河滩防护林体系建设，完成森林资源培育18.4万亩。

  点评 近年来，空气质量、生活环境受到越来越多人的关注，作为资源枯竭转型城市的焦作，更应该在环境治理上下功夫。为打造生态宜居的美丽焦作，相关部门应采取联合行动，全方位推进生态文明建设，努力形成既要金山银山，也要绿水青山的人与自然和谐共存局面。（点评人：焦作大学党委副书记、副校长、教授杨家卿）

  今后五年的

  主要目标

  打造更具实力的富强焦作

  打造务实守信的文明焦作 打造和谐幸福的平安焦作 打造生态宜居的美丽焦作

  全面加快经济转型示范市建设，大力实施工业强市、科技强市，以创新支撑引领转型升级，加快发展高成长性产业和战略性新兴产业，改造提升传统支柱产业。科学推进新型城镇化，推动城市南延发展，促进焦郑融合发展。到2018年，经济转型示范市建设取得显著成效，结构调整实现重大进展，自主创新体系更加完善，发展质量效益明显提高，人均主要经济指标高于全省平均水平，综合实力位居中原经济区前列，成为中原城市群重要增长极。

  打造务实守信的文明焦作

  广泛开展“争做美丽焦作人”活动，不断提高公民道德素质。深化行政体制改革，切实转变工作作风，彻底解决中梗阻问题，提升行政服务效率效能。加强信用体系建设，以政务诚信带动社会诚信。文明创建与经济建设同行，建立健全科学的考核评价体系，提速增量和提质增效并重，追求实实在在的发展。到2018年，公民文明素质和社会文明程度显著提高，成功创建全国文明城市。

  打造和谐幸福的平安焦作

  加强普法宣传教育，增强全民法律意识。加快发展社会事业，提升社会保障水平。创新社会治理方式，健全公共安全体系，促进公平正义，确保和谐稳定。到2018年，社会治理体制更加完善，基本公共服务更加均等，覆盖全民的社会保障体系基本建成，人民群众安居乐业，幸福感大幅提升。

  打造生态宜居的美丽焦作

  坚持绿色发展，加强生态环境保护，加快生态系统建设，全面建成城市水系，成功创建国家森林城市，成功创建全国生态文明先行示范区。到2018年，焦作青山相拥、绿水环绕，城在林中、景在城中，人居环境更优美，人与自然更和谐。

  2014年焦作经济社会发展主要预期目标

  地区生产总值增长10%以上

  公共财政预算收入增长11%

  全社会固定资产投资增长22%

  社会消费品零售总额增长14%以上

  外贸出口增长10%

  城镇居民人均可支配收入增长10%，

  农民人均纯收入增长10%

  城镇新增就业6万人以上

  人口自然增长率控制在6.5％。以内

  节能减排完成省下达任务

  2014年重点民生工程

  教育医疗 在新城区开工建设丰泽园小学、映湖路小学、韩公教育园区小学幼儿园，完成100个农村中小学标准化项目；大力推进焦大、师专升本工作；重点推进市二医院新城区医院、妇幼保健院儿童医院综合病房楼项目建设，完成市人民医院全科医师培训基地、四医院综合病房楼建设。

  文体计生 继续实施舞台艺术送农民送基层等文化惠民工程，做好博物馆新馆、群艺馆等项目前期工作。办好省十二届运动会暨首届全民健身大会，创建省首批全民健身示范市。落实国家生育政策，提高出生人口素质，加快省人口均衡型社会综合配套改革示范市建设。

  就业养老 深入推进统筹城乡就业创业试点市、创业型城市建设，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内；大力支持社会力量兴办养老机构，启动市福利院老年公寓楼项目，新建农村幸福院200家，新增养老床位3000张以上。

  社会救助 安排2000万元提高城乡低保补助水平；安排1000万元建立城乡医疗救助对象医疗费用补充保险，符合规定的医疗费用在现有基础上报销到95%；安排1000万元加强临时救助，妥善解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。

  社会保障 企业退休人员基本养老保险金水平提高10%，对城镇职工和居民医疗费用实行按比例上不封顶报销；积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接；加快推进棚户区改造，新开工保障性住房7925套、建成8282套。

  社会治理 深入开展“争做美丽焦作人”活动，推进文明城市创建；加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生；深化双拥创建成果，巩固军政军民团结；全面推进食品药品监管体制改革，开工建设食品药品检测中心；严厉打击和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定。

  环境治理 全面完成火电、水泥行业烟气除尘、脱硫脱硝治理，全部关停城区集中供热供气区燃煤锅炉，提前完成造纸等21个行业落后产能淘汰任务，强力推进扬尘污染控制、煤场专项整治、清洁能源推广等工作，努力使雾霾天气减少、空气质量好转。

  总策划 杨法育│策 划 王爱军│执 行 吕正军

  统 筹 郭 剑│版 式 李新战 汪 洋

  文 字 本报经济新闻采访部│摄 影 赵耀东 杨 帆