各位委员、同志们：

  我代表政协焦作市第十二届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十三届市政协的工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

  一、过去五年工作的回顾

  政协焦作市第十二届委员会任期的五年，是我市改革发展进程中极不平凡的五年，也是人民政协事业在继承中创新、巩固中发展的五年。五年来，在中共焦作市委的正确领导下，政协焦作市委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，为建设中原经济区经济转型示范市、发展社会主义协商民主作出了积极贡献。

  （一）凝聚思想共识，坚持正确方向

  始终坚持中国共产党领导，坚定不移地贯彻落实中共中央和省委、市委的决策部署，确保政协工作保持正确的政治方向。采取多种形式，学习中共十七大、十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习协商民主理论和新时期关于加强人民政协工作的一系列文件，学习中原经济区建设和经济转型示范市建设的有关政策，积极引导广大政协委员把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来。以新中国和人民政协成立60周年、中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年为契机，组织开展学习座谈、理论研讨、文艺演出和书画摄影比赛等活动，不断增强各党派团体和各族各界人士坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

  （二）认真协商议政，服务发展大局

  着眼发展战略全面协商。召开全体会议6次，组织广大政协委员着眼我市经济社会发展的全局性、长远性、战略性问题，主要就政府工作报告、建设经济转型示范市实施方案、市“十二五”规划纲要和其他重要决策部署，与市委、市政府进行深入协商，提出专题报告5份、建设性意见建议400多条。

  紧扣中心工作重点协商。召开常委会议29次，就推进城乡统筹、产业集聚区建设、城区文化旅游发展、承接产业转移等课题开展重点协商议政，提交调研报告21份、发言材料85份，形成建议案和综合材料2份，提出对策建议400多条。市委、市政府多位领导作出批示，对调研报告给予充分肯定。其中，3份调研报告以市委、市政府两办文件转发。针对《关于我市50户重点纳税工业企业应对危机情况的调研报告》提出的意见建议，市政府逐一分解到有关部门予以办理，并向市政协常委会通报了落实情况。

  围绕重要事项专题协商。召开主席会议37次,就中心城区发展、城市建设三年大提升行动、公共文化服务体系建设和人民政协内部重要工作等，进行研究协商。各专门委员会举行专题协商80多次，就耕地保护、水污染治理、城市社区社会治安综合治理等问题与有关部门开展了对口协商。

  （三）加强民主监督，助力民生改善

  组织视察活动。开展常委视察10次、专项视察33次、联合视察8次、异地视察5次，形成视察报告46篇，就城市水系建设、南水北调工程生态走廊建设、郑焦城际铁路建设、国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心建设、涉农补贴、城市交通等民生工作，提出意见建议300多条。

  及时反映社情民意。召开全市政协社情民意信息工作会议，制定《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》，进一步完善信息网络。集中开展收集和反映社情民意信息活动，向市委报送了专题报告。市委书记孙立坤作出批示，要求有关部门不推不拖，列出时间表，解决委员反映的问题。市委督查室对相关意见建议进行了分解和重点督办，各责任单位逐条分析研究、制定具体解决办法，促进了有关工作的落实。五年来，共收集社情民意信息线索1260多条，编发《社情民意》专报56期，向全国政协、省政协、市政府与市政协委员网络联系平台报送信息147条。不少社情民意信息被有关部门采纳，已经或正在转化为便民惠民的具体举措。

  认真开展民主评议。配合市委、市政府，制定《关于开展民主评议工作的实施办法》。2012年，对市教育局、市人力资源和社会保障局提案办理工作开展民主评议，受到社会关注和好评。2013年，对市食品药品监督管理局的全面工作进行民主评议，跟踪视察其整改情况，进一步扩大了民主评议的社会影响。

  统一委派民主监督员。出台《关于委派市政协委员担任民主监督员的实施办法》，向市直15个部门统一委派75名民主监督员。召开民主监督员工作座谈会，总结交流经验，研究解决问题，推动民主监督员委派工作有序有效开展。

  （四）广泛参政议政，推动全面转型

  搞好调查研究。围绕金融业发展、自主创新体系建设、现代物流业发展等课题，开展专题调研43次，形成调研报告43份，提出建议260多条。这些报告选题准、调研透、建议实，引起各方面的重视，被市领导批示50多人次，为党委、政府科学决策、推动转型发展提供了重要参考。如，围绕社会关注强烈的雾霾天气，开展全市大气污染有关情况专题调研，分析问题和原因，提出对策和建议。市委副书记、市长张文深作出批示，要求市政府在谋划安排工作时作为重要参考，力争使焦作的天空变蓝、空气变清新。

  提高提案质量。修订完善《焦作市政协提案工作条例》。面向社会公开征集提案线索，拓宽征集渠道。编印《政协重要提案选报》，建立健全市政协领导督办、提案委员会专办、专门委员会协办机制，不断探索提案办理协商的新途径。组织政协委员和提案承办单位面对面开展双向互评工作。召开提案办理工作座谈会、交流会、表彰会。五年来，审查立案的2637件提案，已办复2636件，提案质量、办理质量、服务质量有了明显提高。一批优秀提案、承办单位、提案工作先进个人受到表彰。

  开展专题咨政。围绕科学制订我市“十二五”规划，组织各专门委员会、各民主党派和工商联、各县（市、区）政协认真调研、广泛论证，提出70多条修改意见。围绕中原经济区建设，及时就我市与周边城市开展区域经济合作进行研讨。围绕经济转型示范市建设，面向各级政协委员和社会各界征集论文110篇，召开专题座谈会，建诤言、献良策。

  发挥文史资政作用。召开市政协文史工作会议，创办《学习与文史》杂志，出版《文化焦作》《焦作城区文化旅游》和《焦作政协60年》等图书，加快文史资料数字化建设。协助全国政协完成《大运河画册》《名人故居》和建国后文史资料征集编撰工作，与省文物局联合主办许衡诞辰800周年纪念大典活动。

  参与重点项目建设。按照市委、市政府统一分工，市政协主席、副主席多次带领责任单位和有关人员，深入南水北调征迁安置和“十大建设”分包项目现场，调研工作开展情况，协调解决存在问题，研究制定推进措施，督导项目建设进度，推动了工作的顺利开展。

  （五）突出团结民主，促进社会和谐

  加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。邀请各民主党派、工商联和无党派人士参加政协组织的重要会议和视察调研，为他们知情参政、建言献策创造条件。召开民主党派、工商联和无党派人士履行政协职能经验交流会，探索履职途径，互相借鉴，共同提高。坚持市政协与各民主党派、工商联秘书长联系会议制度，民主议事，坦诚交流，相互包容，加强合作。

  增进同民族宗教、港澳台侨和各族各界的团结联谊。宣传贯彻党和国家的民族、宗教政策，引导宗教界人士和广大信教群众积极参与经济社会建设，共同构建和谐社会。建立海外知名人士档案，走访看望“三胞三属”和在焦投资的港澳台侨企业家，调研侨务、台资企业和曹谨研究会工作。每年举办港澳台侨界人士新春茶话会、中秋茶话会。接待台湾“中国青年大陆研究文教基金会”参访团，组织部分台属和旅游协会到台湾开展旅游推介和太极拳交流活动。成立焦作市竹林七贤文化艺术研究会、焦作市政协书画摄影艺术院、焦作市创意产业协会，召开知识分子和新社会阶层代表人士座谈会，促进各界人士的大团结、大联合。

  密切政协系统内部的协同交流。分别召开县（市、区)政协工作座谈会、政协主席联系会和政协办公室主任联系会，同县(市、区）政协开展联合视察调研活动，加强对县（市、区）政协的工作指导。配合省政协在我市召开3次省辖市政协专门委员会工作座谈会，协助省政协和全国政协完成多项视察调研任务。参加全国16省(区)35市(县)政协工作研讨暨经济协作会议、全国部分中心城市政协主席恳谈会，热情接待外地政协来我市参观考察。

  （六）推进自身建设，夯实工作基础

  着力“三化”建设。协助召开中共焦作市委政协工作会议，出台《关于加强新形势下人民政协工作的意见》，对各县(市、区)和有关部门贯彻落实情况进行调研检查。制定完善常委会议事规则、主席会议议事规则、专门委员会通则、秘书长会议规则和机关文秘、行政管理、公务接待等方面的文件40多项，促进了政协工作的制度化、规范化、程序化。

  改进工作作风。认真贯彻落实中共中央八项规定，坚决抵制和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。印发《关于改进工作作风、密切联系政协委员和人民群众的规定》，改进视察调研形式，精简会议活动，压缩文件简报，严格公务接待，把更多的时间和精力放到走基层、察实情、听真话上，以实际行动践行群众路线、厉行勤俭节约。

  激发委员活力。组织委员开展“三比两争”活动，建立主席会议组成人员联系常委、常委联系委员、委员联系社会工作机制，规范委员管理、统计述职、考评表彰和“五个一”制度，搭建服务委员平台，组织委员分界别、分区域述职。广大政协委员经常开展政策宣讲、科技帮扶、法律咨询、慈善捐赠活动，为下岗职工和困难群众送技术、送知识、送岗位、送温暖，涌现出一大批履行“一岗双责”的先进典型，树立了政协委员履职为民的良好形象。

  加强宣传工作。召开全市政协宣传信息工作会议，制定《关于进一步加强政协宣传工作的意见》。改版焦作市政协网站，开展“优秀委员风采”主题宣传活动。编发《焦作政协》225期、《政协委员之声》119期，在市级以上媒体发表稿件610余篇（幅）。5次被省政协评为宣传信息工作先进单位。

  提升服务效能。严格遵守《廉政准则》和《党政机关国内公务接待管理规定》，深入开展“当科学发展先锋，做干事创业楷模”创先争优活动和“人民在心中、转型我先行”主题实践活动，开通综合管理平台，蝉联“省级文明单位”。

  各位委员、同志们，常委会过去五年工作取得的成绩，是中共焦作市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是广大政协委员、人民政协各参加单位和各县（市、区）政协团结奋斗的结果，是历届市政协奠定良好基础的结果。我代表十二届市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

  我们也清醒地看到，协商议政的质量和水平还需要不断提高，民主监督的途径和方法还需要不断探索，界别优势和委员主体作用还需要不断发挥，提案和社情民意工作还需要不断加强，人民政协工作科学化水平还需要不断提升。这些都需要高度重视、认真研究，并在工作中不断加以改进。

  二、过去五年工作的主要经验

  (一)必须把坚持中国共产党的领导作为政协工作的根本前提。五年来，常委会更加自觉主动地接受和维护中共焦作市委的领导，坚持重大工作向市委汇报，重要事项向市委请示，重大活动邀请党政领导参加，积极引导政协委员、各党派团体和各族各界人士与市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，使政协工作保持了正确的政治方向。

  (二）必须把围绕中心、服务大局作为政协工作的基本要求。五年来，常委会自觉把政协工作融入全市工作大局，选准政协工作与党政中心工作的结合点，抓大事、议要事，大力助推市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，彰显了政协工作的独特优势和自身价值。

  (三)必须把以人为本、履职为民作为政协工作的光荣使命。五年来，常委会始终坚持党的群众路线，围绕人民群众最关心的问题，建民生之言，谋民生之利，解民生之忧，成为党委、政府联系各界的桥梁和纽带，推动改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

  （四）必须把增进团结、发扬民主作为政协工作的永恒主题。五年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，营造知无不言、言无不尽、畅所欲言的议政氛围，畅通社会各界表达利益诉求和实现有序政治参与的渠道，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系更加融洽和谐，把各方面的智慧和力量最大限度地凝聚起来，共同致力于我市经济社会建设。

  (五)必须把解放思想、继承创新作为政协工作的持续动力。五年来，常委会把解放思想、继承创新贯穿于政协工作的全过程，建立健全规章制度，各项经常性工作更加规范；改进视察调研方式方法，协商议政质量持续提升；探索民主评议、统一委派民主监督员工作新途径，民主监督实效不断增强，使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  （六）必须把加强委员和机关干部队伍建设作为政协工作的重要保障。五年来，常委会注重政协委员和机关干部两支队伍建设，深入开展“三比两争”活动，积极鼓励和引导广大政协委员在建设经济转型示范市和美丽焦作的实践中建功立业；以“内强素质、外树形象”为目标，努力培养造就一支高素质的政协干部队伍，增强了机关服务保障能力。

  三、对今后五年工作的建议

  未来五年，是我市加快经济转型示范市和美丽焦作建设、全面建成小康社会的关键时期，也是全市各级政协组织和广大政协委员服务改革发展、展现更大作为的重要时期。新一届市政协要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在中共焦作市委的坚强领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，切实履行职能，激发创新活力，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。为此，提出以下建议：

  （一）加强学习，主动适应全面深化改革的时代要求

  中共十八大和十八届三中全会对全面建成小康社会和全面深化改革做出重大部署，对人民政协发挥协商民主重要渠道作用提出明确要求。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要认真学习、准确把握全面深化改革的重大意义、指导思想和目标任务，凝聚改革共识，明确改革方向，增强改革信心。全面学习、深刻领会关于政协工作的新思想、新要求，找准政协工作与全面深化改革的结合点，更好地适应时代要求。

  (二）服务大局，充分发挥协商民主重要渠道作用

  把围绕中心、服务大局放到履行职能的重要位置，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。围绕全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设，组织实施协商年度工作计划，选择促进新型城镇化建设、加快产业转型升级、推进农业现代化、提升现代服务业水平、加强环境保护等重点课题，开展调查研究，进行协商议政。选择“十大建设”、加快创新驱动战略、推动非公有制经济发展、生态文明建设等课题，开展专题协商、对口协商和界别协商。完善协商议政成果转化机制，增强协商实效。

  （三）履职为民，努力促进社会公平正义

  坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。进一步加大民主监督工作力度，完善民主评议机制，规范民主监督员制度。围绕就业和社会保障、创新社会治理、社会事业发展和涉及群众切身利益的问题，深入基层视察调研，倾听群众呼声，反映群众诉求，不断促进民生事业发展和社会公平正义。广大政协委员要更多地承担社会责任，积极参与兴教办学、扶危济困、养老助残等公益事业，关心帮助困难群众和弱势群体。

  （四）弘扬主题，广泛凝聚发展动力

  坚持团结和民主两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为全市经济社会建设服务。促进与各党派和无党派人士的合作共事，加强与各人民团体和社会各族各界人士的团结联谊。宣传贯彻党和国家的民族、宗教政策，维护民族团结和睦。加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，广泛团结包括新经济组织、新社会阶层在内的全体社会主义劳动者和社会主义事业建设者。充分发挥桥梁纽带作用，协助党委、政府做好宣传解释、利益协调等工作，维护社会稳定，推动改革发展。

  （五）改革创新，不断提升政协工作科学化水平

  把全面深化改革的要求贯穿于政协工作全过程，积极探索履行职能的新机制，不断推进协商民主发展。充分发挥常委会的核心作用，创新发挥界别作用的方法和途径，重视发挥专门委员会的力量和作用，注重加强委员队伍和机关干部队伍建设。健全委员联络机构，完善委员联络和服务制度。探索建立各级政协组织工作联动、资源共享机制，加强对县（市、区）政协工作的指导，增进市县政协的相互交流合作。认真落实中共中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以良好作风促进政协工作科学化水平的提升。

  各位委员、同志们，我们正行进在全面深化改革的伟大征程中，使命因担当而光荣，履职因有为而精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继往开来、团结一心，改革创新、锐意进取，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设、全面建成小康社会而努力奋斗！