本报记者 高小豹

  街头小广告刚被城管人员清理，可人一走，小广告又贴了出来；占道经营刚被城管人员整治，可没多久，这些摊位又冒了出来；建筑垃圾运输车刚被城管人员规范，可一不留神，一些超载运输建筑垃圾的车辆又在街道上抛、冒、滴、漏……如此三番，不仅把城管人员折腾不轻，反复出现的与现代化都市格格不入的不文明现象，更给我们的生活添堵，甚而扰乱了正常的生活秩序。

  “城市每天都在变化，城市的发展不能僵硬地依靠人盯人的管理方式，更不能指望一劳永逸。一个现代化都市，首先是一个整洁文明的城市，更关键的是有一套健康、完善的长效管理机制，让城市进入良性发展状态。”市城管局党委书记、局长杨廷中一言中的。他说：“建设美丽焦作、打造宜居城市，是全市人民共同的心愿。作为城市的一个主管部门，就要在治理城市顽瘴痼疾过程中，探索城市管理的长效机制，提升城市文明水平，让我们的经济社会健康发展。”

  3月27日、28日、29日，记者对我市城市管理工作进行走访调查，听到最多的就是“城市发展需要长效管理机制”的声音。如何把城市规划好、建设好、管理好、协调好，建立城市长效管理机制，是我们建设美丽焦作、打造宜居城市唯一的选择。

  【城市管理的“速效救心丸”】

  “每天从工业路西头路过，一到饭点，街道两侧的木炭烧烤呛得人睁不开眼睛，呼吸都困难，还让人活不？不是说早已取缔有烟烧烤了吗？怎么现在还没人管啊！”这是3月28日出现在我市某网站上的一个帖子。在跟帖中，记者看到“市容秩序监管中心已于当晚进行了实地调查，并通知解放区城管局进行整治”的信息。

  问题出现、网民发帖、部门治理……这个帖子不仅反映了影响群众生活的问题，也透露出有关部门曾就此进行过整治的信息。帖子出现后，相关部门的迅速行动在体现为民执法之余，也让这种管理方式有了“速效救心丸”的雅称。

  “其实占道经营、有烟烧烤现象长期以来就没有走出‘治理—回潮—再治理—再回潮’的怪圈，基本上处于市民投诉式、新闻曝光式、领导批评式、运动突击式的管理状态与管理模式，这些‘速效救心丸’并没有从根本上彻底解决城市管理中遇到的问题。”杨廷中说，“在城市管理中，特别是各类经营性大棚、夜市摊（点）群、有烟烧烤遍布大街小巷，污染环境，堵塞交通，影响市容；门前‘五包’责任制落实不到位；道路两侧机动车、非机动车乱停乱放，户外乱搭乱挂、乱堆乱倒，店外经营、市政设施损坏等问题随处可见。”

  城管部门虽然多年来一直都在努力改进工作方法、整治市容市貌、改善城市环境，但部分背街小巷、城乡接合部等地段依然存在脏、乱、差现象，特别是垃圾乱倒、乱停乱放、违章搭建等问题，损害了群众的切身利益。12345为民服务热线、市长信箱、网站论坛等民情渠道反映较为强烈，人民群众对城市管理满意度整体不高。“速效救心丸”并没有根治影响群众生活的顽瘴痼疾，只是让城管人员在工作中疲于应付。

  “‘速效救心丸’是不能解决根本问题的，城市要健康发展，必须依靠长效管理机制。”杨廷中说。

  【揭开长效管理机制的“面纱”】

  “今年，我市要大力推进城乡接合部环境卫生整治，加强背街小巷、建筑垃圾、户外广告、市政设施、市容秩序等专项整治，提高城市精细化管理水平。”市委副书记、市长张文深在今年《政府工作报告》中对城市管理工作提出了新的要求。

  “要实现城市的精细化管理，说到底，最根本的举措就是要建立长效管理机制，只有从问题的根源抓起，才能彻底扭转城市管理工作中被动管理的局面，让城市实现有序健康发展。”杨廷中说。

  市城管局副调研员王世峰以城市管理中最难治理的“三种经营”（占道经营、流动经营、店外经营）为例分析说，治理“三种经营”表面看是城管队员与商贩之间的拉锯战，实则城市公共服务功能不完善是很重要的原因之一。老城区由于前期规划上的缺失，涉及人们生活和城市管理方面的集贸市场、专业市场、停车场、绿地、幼儿园、医院以及垃圾中转站、公共厕所等公共设施缺失，使得摊贩占道、车辆乱停、卫生脏乱、人们生活不方便等矛盾不断暴露和显现出来，导致一些商贩在居民区附近或人流大的路段占道经营、流动经营，有的为躲避检查就和城管人员打起了游击的现象屡禁不止。

  “是商贩不愿到规范场所经营吗？还是群众不愿去规范的集贸市场购物？都不是。”杨廷中说。他认为，在市容市貌的管理方面，就是要采取堵疏结合、以疏为主的工作方法，抓住关系人民群众生活和市容市貌的根本问题，让“三场一站一所”（停车场、专业市场、集贸市场，垃圾中转站，公共厕所）等公共服务基础设施规划先行、建设跟进，完善城市服务功能，促进城市持续发展，这是建立长效管理机制的必然要求。在城市规划建设中，特别是新建城区要避免出现老城区因基础设施规划建设不到位带来的管理弊端，在大力建设集贸市场的基础上，建立加工门窗、洗车、建材电料等各类专业市场让主次干道的占道经营现象逐步消失；建立一定规模的公共停车场，让群众的车辆在公共场所可以安全、有序停放；按相关规定设立垃圾中转站，让群众的生活垃圾有处置之地。同时，为了帮助家庭困难的商贩，还要在集贸市场、专业市场内设置一定数量的爱心摊位，让困难商户也能进得来市场。只有规范建立了公共服务设施，完善城市服务功能，让占道的、流动的商贩有规范经营场所，彻底解决了影响城市生活的实质性问题，并持续进行相应的考核监督管理手段，才能确保城市生活的正常运行，改变过“头痛医头”“脚痛医脚”以及依靠群众投诉式、媒体曝光式、领导批评式、运动突击式的被动管理模式，打破不断整治却又反复回潮的尴尬被动局面，进而达到一种相对守衡的可持续管理效果。

  “要突出城市在规划阶段的科学谋划协调，按照国家相应的规范、政策，在新区开发和旧城改造中把规划城市公共服务配套设施作为硬性标准，立足当前、着眼长远，留足发展空间，确保不留遗憾，切实为增强城市的公共服务力、综合承载能力打好基础。”杨廷中再次强调，“建立长效管理机制，就是要从根本上解决城市健康发展遇到的各类问题，满足群众生活所需。”

  【城市“突围”】

  3月27日上午，行走在中站区，记者发现这里街面整洁，路两侧的人行道也畅通无阻，占道经营、流动经营、店外经营，这种城市管理中的顽疾却鲜有踪迹。而位于怡光路上的怡光专业市场里，建材、家具、电料、维修等专业门店一应俱全，每个商店的工作人员都忙着招呼客户。

  “中站是一个老城区，原来城区内占道经营、流动经营、店外经营现象多，且城市管理混乱。”中站区城管局局长赵悦说，“近几年，我们建立堵疏结合的管理模式，坚持把规范经营秩序和关爱困难群体结合起来，形成管理与帮扶并举、疏导与市场建设同步的新型管理机制，建立专业市场1处（怡光专业市场），协调2个农贸市场，安置25户流动摊点，并帮其按照政策规定减免费用。”连续28个季度，中站区在全市城市管理工作评比中名列前茅。

  中站建立专业化市场规范“三种经营”的经验，再次印证了王世峰关于长效管理机制的诠释。

  其实，我市其他一些城区的城管部门，也都在积极探索着城市长效管理机制，有的根据群众呼声规范建立商贩经营摊位，既满足市民生活需求，又优化城市生活秩序，还帮扶贫困商贩开拓市场；有的通过数字化指挥系统，实现了管理目标准确定位、管理人员快速反映、部门之间相互配合的高效管理模式；还有的建立网格化管理模块，推行网格内“点、线 、片”相结合的管理方法，规范不文明行为……

  “焦作城管挺中！不仅认真破解城市管理中的一道道难题，还时时考虑困难商贩的感受，积极探索城市管理的科学发展之路。有他们管理我们的城市，我们的生活一定会越来越美。”工业路一药房负责人深有感触地说。

  【探索城市发展之路】

  城市是发展中的城市，发展中的问题群众最有切身体会。“一个城市的健康发展还要保证群众呼声的准确传达，因为他们的呼声就是城市发展的召唤之声。”杨廷中说，“建立长效管理机制，就要建立民情民意畅通的渠道，随时对新问题把脉，寻找解决的办法。”

  在城市管理中，街道办事处、社区是最基层最基础的城市元素，如果把社区划出一个个网格进行管理，最能接地气，解决问题。杨廷中说，建立长效管理机制，还要突出街道办事处、社区的基层基础性作用。城市是人民的城市，城市中，群众以社区为单位居住在一起，因此城市管理工作要重心下移，在街道、社区实现网格化管理，按照属地管理的原则，突出城区、街道办事处、社区在城市管理中的主导地位，明确各自的职责和权限，强化街道办事处和社区居委会的基层基础地位，使城市管理工作的各项任务从基层抓起、从源头治理。

  同时，杨廷中认为还应处理好建设和管理的关系。他说：“城市道路建设和市政施工不能将人行道建设和商户门前的硬化、绿化一并通盘考虑，建设标准不统一，是我市城市建设和管理脱节的一个重要表现。不少建筑施工工地借着重点工程的名义，对城市道路‘开膛破肚’，既不办理相关手续，又不按规范设立围墙、围挡，造成环境污染，影响道路畅通。这些问题的出现，都需要通过长效管理机制从根源上予以彻底解决。”

  “如果一个城市各项基础服务设施规划合理、建设到位、管理得法，商贩有比较满意的经营摊点，群众生活就便捷、舒心，市容环境优良，街头广告美化成景，建筑垃圾处置得体，市政设施合理布局，长效管理机制得以正常运行，我们的城市一定会是一个美丽、宜居、健康、发展的城市。”杨廷中说。

  美丽的焦作是我们的家。建立适应城市发展的长效管理机制，我们的城市在思考，焦作城管在行动。

  市城管局规范的工地围挡扮靓街头。   本报记者 高小豹 摄