本报记者 刘 婧

  取消行政审批事项86项，下放管理层级事项54项，合并减少事项9项……昨日，市政府通过本报自亮“权力家底”，向社会公布市本级行政审批和服务事项。

  行政审批是政府部门权力的直接体现。近年来，我市已先后取消和下放11批行政审批事项。尽管取消和下放的行政审批事项时有公布，但总共有多少事项，取消和下放之后还剩多少，还有哪些该取消和下放的，却鲜为人知，“家底不清”影响着行政审批制度的改革。

  因此，此次权力清单一经晒出，即引起社会各界关注。这些行政审批事项清理、下放、合并、保留的原则是什么？如何用好这份权力清单，让群众真正受益？昨日，记者采访了相关部门负责人。

  “深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高行政效能，摸清‘权力家底’是前提。”市行政审批制度改革领导小组办公室主任卜庆正说。公开权力清单对建立阳光政府、服务型政府是非常重要的，权力不清，透明度不高，就容易产生暗箱操作。根据市场主体“法无禁止即可为”，政府部门“法无授权不可为”的原则，此次市政府在全省首家将具有审批性质的管理事项和服务事项纳入“权力清单”，对行政审批事项、具有审批性质的管理事项和服务事项进行了一次横到边纵到底的全面清理，亮出“权力家底”，就是要把权力关进制度的“笼子”,让公众知道政府的权力“边界”。

  从我市公布的权力清单看，经过对51家单位的576项行政审批事项、具有审批性质的管理事项进行全面清理规范，共压缩减少194项，压缩率32%。市本级保留的包括服务事项在内的599项各类事项，总承诺期限由11398天压缩到7295天，每项事项平均承诺期限由19天压缩到12天，压缩率36%。

  “清理规范是深化行政审批制度改革的基础性工作，只有这项工作做得扎实，拿出的‘权力清单’的含金量高，改革才能有效开展。”市编办副主任刘华全坦言。清理规范是一项难啃的硬骨头工作，而真正实现全市行政审批服务事项要至少减少30%以上、各部门行政审批和服务事项审批时限压缩30%以上的目标，则要进一步巩固改革成果，对行政审批事项实行动态管理，不得在公布的清单外实施其他行政审批,不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批,同时全面推行“三集中、三直接”工作制度，实现行政审批事项在中心窗口一次性直接受理、一站式直接办结、一个口直接缴费，坚决杜绝“两头受理”和“体外循环”。

  卜庆正告诉记者，以往强调比较多的是清理和下放行政审批事项的数量，这次改革则瞄准了如何建立审批内容和流程的标准，重在制度建设，打造全省行政审批标准化试点市。

  针对审批过程不透明、耗时长、结果难预期的情况，目前我市正在进一步细化清单。“把审批背后的所有标准通通都亮出来，包括办事所需要的材料、条件、流程、负责人以及时限等信息，通过公开透明的制度创新，把行政权力亮出来，便于社会监督，强化行政问责。”市纪委优化办主任李卫军说。目前，我市正在加紧建设网上服务大厅，以实现政务信息网上公开、行政事项网上审批、社会事务网上办理、热点难点网上互动、政府效能网上监察、违规行为网上曝光，真正把权力放到制度的笼子里，方便百姓办事，助力企业发展。

  随着权力清单的公布，我市进一步强化行政服务中心功能管理，建立6个行政服务分中心，以实现项目进驻服务大厅率100%、项目审批按期办结率100%。

  “行政审批效率、服务质量的优劣，群众的满意度，很大程度将在行政服务中心得到体现。为保证进驻单位按时间节点进驻中心，我们正紧锣密鼓地进行硬件改造，新建12个窗口，调整、科学设置原有窗口，经过改造、新建，市行政服务中心的服务窗口将达到76个，为办事群众提供洁净宽松的环境。”市行政服务中心副主任朱国栋说。目前，该中心正在组织编排指导书，确保进驻窗口所有行政审批项目实行标准化审批，大厅工作人员实行标准化管理，切实提高服务效率。

  “时间就是金钱，审批效率提高对于企业来说是天大的好事。”河南佰利联化学股份有限公司董事长许刚昨日看到《市人民政府关于公布市本级行政审批和服务事项的通知》后，如获至宝。他希望，权力清单公布后，能尽快实施，切实优化企业发展环境。

  在此次公布的权力清单中，市人社局将原有的65项行政审批和服务事项进行清理，取消了7项，下放了2项，合并减少了8项。该局局长韩明华表示，通过深化行政审批制度改革，真正规范了部门行政审批和服务流程，进一步理清了人社部门的权利界限，把该放的权坚决放到位，管好自己应该管的事。

  “放权并不等于放任，不审批并不等于不监管。”市政府发展研究中心副主任王智民认为。他说，在改革过程中要注意加强监管和固化改革成果，通过深化改革、简政放权，让各部门有更多的时间和精力加强事中事后的监管，改变“重审批、轻监管”，甚至“只审批、不监管”的不良现象，把不该管的事情放得下，交给市场和中介，把该管的事情拿起来，下大力气切实盯紧管好。