本报通讯员 焦法宣

  我市拥有人口365万，其中外出务工人员20余万，来焦务工人员15万，因劳务输出产生的农村“三留守”（留守老人、妇女和儿童）人员近70万，留守人员占农村常住人口的四分之一。

  如何让外出务工者安心工作、让来焦务工者放心发展、让留守人员感受到关爱和温暖？对此问题，市中级法院党组书记、院长李玉杰有独到见解：“必须把维护农民工合法权益和保护农村‘三留守’人员专项活动，融入到正在开展的党的群众路线教育实践活动中去，通过专项活动查找自身问题，通过解决自身问题践行群众路线，相互促进，一举多得。”

  关爱带给基层百姓

  没有调查就没有发言权。李玉杰上任伊始，为及时了解焦作当地和两级法院工作情况，以专项活动开展为契机，他说干就干，首先走基层、进社区看望“三留守”人员。

  3月29日，李玉杰上任第一天，便到博爱县走访看望了多名“三留守”人员。在博爱县中心敬老院，李玉杰看望了老人，并给他们送去了米、面、油等生活必需品。后又驱车赶往月山镇西杨庄村，看望了韩爱芝和她的两个未成年的小外甥，将事先准备好的书包、文具送给两个孩子。临出门时，李玉杰又掏出一张联系卡，嘱咐老人有困难找法院。

  农民工是经济建设的参与者、城市建设的主力军，由于文化知识的欠缺，也是社会生活的底层劳动者，他们的生活状态同样牵动着李玉杰的心。

  王有来是马村区的一名农民，2011年6月20日，经人介绍到焦作中轴森特铸造有限公司打工，上班第一天就被皮带轮砸断一只手指，由于双方未签订书面劳动合同，王有来向公司索要赔偿金未果，产生纠纷。一审确认双方存在劳动关系。该公司不服一审判决，上诉至市中级法院。

  4月21日，二审开庭，李玉杰与代表委员全程旁听了该起案件。由于证据扎实、案情简单，法庭当庭宣判，驳回上诉，维持原判，依法维护了农民工王有来的合法权益。

  4月22日，李玉杰应约来到沁阳市永威小学，参加该校组织的“关心留守儿童、共享阳光雨露”少先大队主题活动，并看望了在该校就读的43名留守儿童。

  “社会的繁荣和发展，农民工兄弟是出了大力的，值得我们全社会尊重，他们的爱人、孩子、父母留守在家中很不容易，给他们一些帮助和保护，是法院义不容辞的工作，我们要持续抓好。”李玉杰在建筑工地普法现场，接受河南电视台专访时强调。

  增强务工者维权意识

  农民工的工作场所分布在城市乡村的各个角落，把他们集中起来开展普法活动显然是不现实的，为此，全市两级法院通盘谋划，统筹兼顾，与党的群众路线教育实践活动相结合，与“三留守”专项活动相结合，将任务进行分解，形成班子成员带头、所有干警参与的火热氛围。

  班子带头，开展普法宣传。4月21日，李玉杰到焦作建工集团与农民工代表座谈，询问他们的生活、工作和薪资情况，之后又到建筑工地接受农民工现场咨询。基层法院院长也纷纷深入企业、工地进行调研，开展普法宣传，到农民工家中进行慰问，并亲自参与农民工维权案件的审理。沁阳市法院院长秦树星带领干警深入沁阳市神农实业总公司建筑工地，进行普法宣传；博爱县法院院长王国利到燕京啤酒、海华集团以及山区农民工家中进行普法宣传、慰问；孟州市法院院长李沙弟到孟州市产业集聚区，给农民工发放宣传材料；中站区法院院长原大峰到工地为农民工讲解法律知识；温县法院院长朱战利为农民工发放执行回来的工资款。

  多方联动，协同化解纠纷。4月22日，市中级法院联合市人社局、市检察院、市总工会等部门及企业代表、律师代表召开了劳动者权益保护研讨会，与会代表达成共识：在今后的工作中，各单位要多管齐下，共同解决涉农民工的矛盾纠纷。

  全方位、多角度为活动营造氛围。市中级法院在《焦作日报》《焦作法院网》等媒体公布了维权热线，为农民工朋友提供法律咨询和援助。大力开展巡回审判、庭审网络直播，利用电视直播、微博等宣传手段，对拖欠农民工工资的典型案件进行公开曝光。截至目前，全市两级法院共组织干警到建筑工地给农民工进行普法宣传35次，发放《劳动合同法》《民事诉讼法》等法律知识读本800余本，散发传单4000余份，让农民工了解相关法律和政策规定，增强他们的维权意识，提高他们的法律素质。

  大力开展“关爱农民工志愿服务”活动。各法院成立关爱农民工青年法官志愿服务队，利用双休日、五一假期，青年法官深入建筑工地进行现场普法，为农民工解答在工作和生活中遇到的法律问题。在工地设立农民工维权示范岗15处，为每个工地配备一名青年法官志愿者，通过零距离的司法服务，为农民工打造司法维权直通车。

  着重源头预防，及时发出司法建议。在审理案件中，发现房地产开发建设、路桥建设等施工行业存在非法转包、违法分包、借用资质、规避招标、回扣工程款等问题的，及时向主管部门发出司法建议，建议规范劳动用工管理，加强行业监管，从源头上预防欠薪问题的发生，共发出司法建议13条。

  加强留守人员法律保护

  为使“三留守”人员的合法权益得到更好的保护，确保取得明显成效，并向纵深层次推进，市中级法院出台了《关于深入推进“保护农村留守妇女、留守儿童、留守老人合法权益”专项活动的实施意见》。

  意见要求，保护“三留守”人员合法权益，要与党的群众路线教育实践活动和“保护劳动者合法权益和清欠农民工工资”活动等相结合。同时，在全市法院推行“三个五”工作法，分别对各法院、各法院领导班子和审判、执行法官提出了详尽的工作目标和措施。

  方向明、干劲足。全市法院按照实施意见，牵头协调党委政府、民政、教育、妇联等部门联合成立保护“三留守”人员维权协调组织，走街串户登记“三留守”人员信息。在法院立案窗口设立“三留守”案件绿色通道，优先审理“三留守”案件。

  法院领导班子结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，带案下乡，回访看望“三留守”人员；带头到农村学校上法制课、开展法律咨询等；帮助解决“三留守”人员的生产、生活等具体问题。

  审判法官利用“一村一法官”“一校一法官”便民诉讼网络及社会法庭等组织框架，包乡进村做好司法保护指导工作。合议庭将法庭搬到“三留守”人员所在村庄、社区和小院中，开展巡回审判，现场解决纠纷。在做好巡回审判的同时，合议庭抓住时机，给旁听群众现场普法。

  2013年4月，留守妇女赵某在从单位回家的路上被两辆机动车先后撞压，致其受伤致残。2013年10月，赵某起诉后，法官得知赵某的爱人长年在外打工，并且有两个未成年的孩子在上学，决定开辟“留守人员”绿色通道，及时立案、确定鉴定机构，并进行了多次调解。今年4月9日，武陟县法院沁北中心法庭再次开庭，对此案当场进行了宣判：判令3名被告赔付赵某各项费用28万余元。

  针对大多留守儿童跟随爷爷奶奶或外公外婆生活，隔代监管致使部分留守儿童的教育、心理出现较多问题的情况，解放区法院女法官主动深入社区，对辖区留守儿童进行家访，以“法官妈妈”的身份对留守儿童进行一对一的亲情帮扶，对其学习、心理、生活遇到的困难问题及时协调解决，作好心理疏导，让其在“法官妈妈”的亲情关爱下健康成长。

  3月份至今，全市法院共审理涉“三留守”人员案件1150件，涉案金额2794.65万元；巡回审判案件84件，网络庭审直播89件；全市法院班子成员共联系留守老人103人、儿童105人；到农村学校上法制课或进村进行法制宣传175次，帮助办理实事208件，营造了全社会共同关爱“三留守”人员的良好氛围。

  促进法院审判事业发展

  “真是太感谢了！我代表公司拿出部分执行款，用于救助农民工和‘三留守’人员。”5月28日，当焦作亿建建材有限公司负责人接过47万元执行款后，向在场的领导郑重承诺。当天，全市法院共将97万余元执行款集中交到了16名农民工和“三留守”人员代表手中。至此，全市两级法院将保护农民工和“三留守”人员专项活动推向了又一个高潮。

  开展专项活动的同时，全市法院十分留意收集和筛选人民群众对法院工作的意见和建议。市中级法院班子成员到联系点法院召开社会各界座谈会，基层法院深入社区、农村、厂矿，倾听群众呼声、收集民生民意，共整理意见、建议20余条。同时，全市法院坚持边查边改原则，逐个落实解决。

  市中级法院少年审判庭法官走访时了解到，随着外出务工人员的增多，一些村民的婚姻观、家庭观、道德观发生了改变，部分农村“闪婚”“闪离”现象较多，由此引发的诉讼纠纷也比较多。为此，5月9日，该庭法官在农村街头开展了“送法进农家”巡回讲座，帮助农民解决法律纠纷。

  针对群众提出的部分法院诉讼服务中心设施陈旧、立案手续繁杂、不方便办事等建议，5月份以来，全市法院按照最高法院技术规范，开始了新一轮的诉讼服务中心建设完善工作。

  针对当事人反映的办理诉讼费退费程序烦琐问题，市中级法院对当事人退费程序进行了改革，要求今后案件的承办法官负责为当事人办理退费审批程序，办妥后通知当事人直接到财务处领钱，极大地方便了群众诉讼。

  “目前，全市法院借助群众路线教育活动推动专项活动的开展，专项活动又反作用于群众路线教育，两者相辅相成、互为补充，在解决‘四风’和‘六难三案’问题的同时，对审判管理、队伍建设、绩效考评等法院各项工作都起到了很好的促进作用。”李玉杰说。