去年12月28日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。浙江台州一对夫妇在当天生下的孩子，被计生局认定为超生，需缴纳20万元罚款。而浙江省卫计委曾通过会议决定：今年1月17日之前未接到征缴通知的单独家庭，可以在6月30日之前补办手续，特事特办。“我在今年3月8日才收到征缴通知，难道国家和省的政策都可以不执行吗？”当事人刘丽（化名）对自己被罚充满不解。日前，这对夫妇已就此事上诉至台州市黄岩区法院，要求认定孩子符合政策，不属于超生。

  （据《北京青年报》）

  从中央“单独二孩”政策出台到各地对应政策落地，这期间称为“政策过渡期”。在过渡期内，“单独二孩”出生该如何处理？各地都有考虑。浙江省以社会抚养费征收决定书的送达为界，规定：在2014年1月17日之前，未接到征缴通知的单独家庭，可以在6月30日之前补办手续，特事特办。这显然为抢生二胎者提供了一条能够受惠于新政的政策路径，值得肯定。但这又恰恰是问题的所在：在此期间出生的婴儿，到底属不属于特事特办之列？ 

  众所周知，社会抚养费是针对超生者的，对于“准妈妈”腹中的胎儿，不管是否将来会超生，都不能提前征收罚款，否则就是违法。而在过渡期出生的婴儿，即便是超生，但只要在规定时间节点内未接到征缴通知，就一定在特事特办的范围。从实际情况看，当事妈妈在3月8日收到征缴通知，远在1月17日之后，那么，当地的“只有怀孕未生的才能‘特事特办’”只能是一种辩解了。这就像用自己的矛戳自己的盾。不过，对于这起超生案，是不是就该全免罚款，恐怕还得看当事人是否存在事实过错。 

  从法理上看，准妈妈根据国家大政方针，选择适时怀孕不存在过错，但在底限内生养，就表明怀孕并不适时。国家“单独二孩”政策未出就已怀孕，这本身就是主观故意，也可以说其在心理上作好了被罚的准备。何况，诸如北京等全国多地都规定“单独二孩政策实施后出生才算合法”，当事人不会不知道。抠字眼、钻政策的漏洞以逃避惩罚，这种行为本身就应该受到指责。况且，国家卫生计生委也明确表示，不设全国统一时间表。这本身就意味着，“单独二孩”不会因为中央政策的出台而立即见效，地方政府延时二胎政策并不违法。因此，解决这个问题，应在法律框架下进行，法院也需要特事特办。如果坚持“从旧兼从轻”的法律原则，一定能找到彼此理解的折中办法。 

  过渡期的“单独二孩”被界定为超生，这对政策制定者和“准妈妈”来说都是教训。一方面提醒各地在政策制定过程中，要提前做好功课，杜绝制度漏洞，不能让好政策成为新民怨；另一方面，也告诫抢生二胎的准妈妈们在当地相应制度尚未出炉之时，抢生二胎有可能难逃超生罚款的命运。如果因一时冲动，没有搭上“二胎头班车”，反而登上了“超生末班车”，就得不偿失了。