鸬鹚，善捕鱼，时而轻掠水面，时而沉入水中。轻掠水面，姿势虽美，收效甚微；沉入水中，入水越深，捕鱼越大。马村区人口计生委在群众路线教育实践活动中，结合全区矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，工作重心前移、人员队伍下沉，像鸬鹚抓鱼一样，深入农村、社区，直接面对群众，解难题、办实事，收到了良好效果，连续5年未因计生问题而发生赴省、赴京信访案件，信访工作稳居全市人口计生系统前列。请看来自马村区人口计生委的——

当前，马村区开展的矛盾纠纷“大排查、大化解”活动已进入攻难克坚阶段，作为政府职能部门，在信访量相对较少的情况下，如何深入一线，更好地发挥职能优势，为群众办实事、办好事，消除信访隐患，争当矛盾纠纷“大排查、大化解”活动排头兵？

马村区人口计生委是这样回答的：深入基层、为群众办实事，不能简单地理解为给群众送点米、送点油、送点钱，而是要了解群众所需所想所急，根据群众需求送上及时春雨，润物于无声。对于该委来说，就是要服务好育龄妇女这个特殊的群体，促进家庭和睦、社会和谐，为全区的信访稳定作出应有的贡献。

“在活动之初，我们思想上确实存在因为没有信访案件而重视不够的模糊认识，也曾窃窃自喜过，在前期矛盾纠纷排查化解中像鸬鹚一样划水而过，没有掀起一点涟漪。”在接受笔者采访时，该区人口计生委主任杨卫霞如是说，“但在重新学习了区委书记翟耀南在矛盾纠纷‘大排查、大化解’活动动员会上的讲话，特别是翟书记在人口计生委调研时提出的‘不仅要在条块工作中争第一，而且还要在整体工作中当先进’的要求后，我们立即在机关全体人员中开展了矛盾纠纷‘大排查、大化解’活动中我们应该怎么做的大讨论。道理越辩越清，观念越转越明。明白了思想有多远，工作就能走多远的道理，思想上有了顿悟。”

大家一致认为，在矛盾纠纷“大排查、大化解”活动中，人口计生委不是没事可做，而是大有可为。全区共有2.8万名育龄妇女，她们背后是2.8万个家庭，服务好2.8万名育龄妇女，等于促进了2.8万个家庭的美满和谐，就是书写好了全区稳定工作的一篇大文章。

如何做好这篇文章？通过问卷调查、走访群众，广泛征求意见，该委制订了不仅人员要“沉下去”、权力要“沉下去”、技术也要“沉下去”的“三沉”活动方案，切实为群众办实事、办好事。

“三沉”首先是将权力“下沉”，也就是将权力下放，方便群众。针对部分群众办证路途远的问题，该委将一胎生育证、独生子女证的办理和中期终止妊娠审批等原来需要到人口计生委审批办理的事项，下放到了街道办事处。演马街道官庄村育龄妇女张某深有体会地说：原来办个证难死了，没有直通车，几经辗转才能到，证件不全一天都办不完。现在在家门口就能办理，一次可以少跑四五十里的路。其次是人员“下沉”，减少中间环节。该委采取科级干部包街道、科室长联系村（社区）的包联活动。通过走访入户，及时掌握民情，梳理矛盾纠纷。能当场解决的，当场就作出处理；需要向上反映的，当天就能反映到班子会上，并列入解决台账中。第三是技术“下沉”，就是送技术下乡，惠及群众。该委利用自身业务、技术优势，深入农村、社区，根据服务对象的不同情况，上门提供个性化、针对性的咨询指导、技术服务。目前，该委已为46名上环的育龄妇女进行有关指导和诊治，与37名孕前优生健康检查评估为高风险的计划怀孕夫妇进行面对面的个性化辅导，以确保优生优育。

权力下放、人员下沉、技术下乡，如何收到实效？针对不同情况，该委制定了有效的监督考核保障机制。用杨卫霞的话说，对于那些轻掠水面绕飞一圈，姿势优美但不解决实际问题的“鸬鹚”，还要靠有效的机制促进作用发挥。

建立信息沟通平台，保证下放权力不被滥用。在一胎生育证、独生子女证办理、中期终止妊娠等下放权力中，该委通过计生网络，及时了解信息，发现问题及时纠正。针对群众反映某街道独生子女证发放不及时的问题，杨卫霞和该街道主要领导及时进行沟通，详解利害关系，促其第一时间解决了问题。

通过完善考核奖惩机制，保证干部真正沉下去。笔者在该委办公楼公开栏前看到，一张到一线办实事解难题进度表格外醒目，上面清晰地列着每个人的服务项目、工作要求、完成时限以及目前进展程度等。同时，该委还完善了实行周小结、月公示、季通报、年奖惩的激励机制，增强了全体人员的责任心。该委纪检组长张改枝在入户走访时，发现计生户卢文华符合中招加分奖励条件。因其父母行动不便，无法办理相关手续，她主动帮其领取表格并填表盖章，使卢文华及时享受到了奖励政策。

为保障技术下乡到位，在技术人员不足的情况下，该委与马村区人民医院、时代医院等医院结成友好单位，邀请专业医生带上设备，深入社区培训计生专干，到乡村现场诊治部分育龄妇女妇科疾病。同时，该委组建了计生“心灵关爱”志愿者服务队，到计划生育特殊家庭，进行心理抚慰和面对面谈心，帮助其尽快走出低谷。

沉下了身子、接到了地气、转变了作风，该委通过为群众排忧解愁，获得了群众的信任，做好了2.8万名育龄妇女稳定工作这篇大文章，促进了社会稳定和经济发展。 陈献军