本报记者 高小豹

  城管，顾名思义就是城市的管理者。然而，想要管好一座城市，在目前来看单单依靠城管是不现实的。“城市管理是一个综合性工作，牵涉城市的规划建设、城市管理、工商卫生、园林绿化、道路交通等具有城市管理职能的部门职责分工与积极配合，只有这些部门联动，齐抓共管，形成大城管格局，在群众的理解支持与参与配合下，才能把我们的城市建设成一个舒心、宜居、和谐的家园。”7月11日，市城管局有关负责人说。

  今年5月份，山阳区政府重拳出击对市区东方红广场东巷（简称广场东巷）的占道经营现象进行集中整治。该区城管、工商、公安、街道办事处等部门联合执法并加大巡查力度，使存在多年的广场东巷占道经营现象基本消失，这就是部门联动齐抓共管的成效。

  记者从有关部门提供的一份调查资料上看到，在广场东巷占道经营的商贩，一共有63户，28家有店面的商户中只有9家在工商部门办理了营业执照，35家流动摊点则没有一家办理任何证件。那么，这些无证商贩为什么能存在这么多年？这些无证商贩经营的餐饮摊点，他们的食品卫生安全吗？

  此外，在这里还有一些饭店只有一个操作间，根本没有营业场所，可有的部门依然为其办理有关证照，其后果就是店主只能在店外占道经营。为什么相关职能部门不能在其办证的时候仔细审查和加强日常监管？

  无独有偶。河南理工大学万方科技学院东门附近有15家小饭店，店内面积都比较小，其中多数存在无证经营现象；新华中街有4家小饭店，虽然有营业执照，但店内面积却达不到正常经营的需要，所以在店外占道经营……“沿街小饭店有限的店铺面积无法满足正常餐饮经营活动的需要，造成这些小饭店将就餐桌椅、凉菜食品柜、冰箱等经营物品摆放至人行道上，阻塞行人通行，影响市容观瞻。”解放区城管局有关部门负责人说。

  “明明应该是工商、卫生等多个相关职能部门需要严格审批手续和强化监管的问题，实际上重担几乎都压在城管身上，在整治占道经营违章行为时，这些部门更应该主动靠前，积极出击，把自己的职责履行到位。”我市网民“小李飞刀”说，如果工商部门、卫生防疫部门将广场东巷无证经营的饭店和大排档坚决取缔，不仅是对群众饮食安全的负责，也能让占道经营现象在很大程度上得以改观，城管部门的执法难度也会大大减轻。

  据金研律师事务所管委会主任闫思源介绍，作为餐饮经营单位，依照现行法律规定应当取得《营业执照》《餐饮服务许可证》等行政许可手续后，方能开展餐饮经营活动。依照自2003年3月1日起施行的《无照经营查处取缔办法》和2009年6月1日起实施的《食品安全法》规定，未取得《营业执照》《餐饮服务许可证》等行政许可手续而开展相关餐饮经营活动的行为属于“无照经营”，相关职能部门（工商、食药监、卫生等）应予以查处。各行政许可申请的条件有明确的法律、法规规定，只要符合规定的条件，职能部门应及时予以办理。相应的，若不符合法律、法规规定的申请条件，任何职能部门均不得办理。

  市民秦继利多年来一直关注广场东巷占道经营现象的整治工作。他说，占道经营是城市管理工作的“老大难’问题，虽反复治理，但经常出现“反弹”。在占道经营违章行为中，对于有证照的店面经营者，应当规劝其进店经营，并加以规范和约束；对于无照经营者，工商、卫生防疫等有关部门，则应加大查处和监管力度。同时，还应规划建设相应的专业市场、集贸市场，让依法经营的流动摊贩有场可进，并接受相关部门的监督管理。

  在7月8日全市城管工作会上，我市部署了市容秩序、建筑垃圾、市政设施、背街小巷的专项整治行动，拉开了全面提升城市管理水平的序幕。采访中，一些市民纷纷建议：有关部门要严格经营许可审批，对不符合经营条件的商户不予办理各种经营许可证照，从根源上消除商户的店外占道经营现象；城管、工商、食药、公安等部门要密切配合、联合执法，严格依据职权，对店外占道经营行为坚决取缔，营造良好的经营秩序和市容环境。只有具有城市管理职能的部门常态化联动，构建起大城管格局，堵疏结合，从根本上解决影响城市管理的问题，才能建设好美丽焦作，把我们的城市打造成舒心、宜居、和谐的家园。