本报记者 张 冬

  7月24日傍晚时分，市解放路与怡光路交叉口铁道附近，小商贩们又开始了出外摆摊。不过，他们都按照中站区城管局给他们暂时划定的线内经营，并不影响行人通行。这只是中站区城管部门规范城市管理的一个缩影。

  “以前这条路上可谓是商户云集，特别是许衡广场附近，更是商户们摆摊的地点。”中站区城管局局长赵悦说，“这些流动商户大多数是附近的农民，因为中站区实行整村搬迁，大量农村人口涌进城市，许多人以摆摊做生意为生，如果彻底取缔，他们的生活将更加艰难。”

  近年来，中站区城管局把改善民生作为城管执法的重点，把服务百姓作为工作的立足点和着眼点，积极改变传统思路单一、简单堵截的方式，增强服务意识，探索出“亲情化”管理之路，以“疏”代“堵”，走出了一条“管”与“被管”和谐统一的路子，使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民，在历次检查考核中，中站区均名列前茅。

  据了解，中站区有三条主要道路，分别是解放路、跃进路和怡光路。漫步其间，树绿花红，干净整洁的店铺、摊位井然有序。然而，这里在以前以“脏乱”形象为大家所知，人车混行，杂乱不堪；垃圾遍地，纸屑乱飞。面对这种情况，中站区城管局通过召集商户进行座谈，倾听他们的想法。

  “随着城市进程加快，大批失地农民进入城市，小商贩越来越多。如果单纯地追求市容市貌，肯定会导致城管与商贩之间的矛盾激化。既然不能取缔，不如顺应市场规律，以人为本，疏堵结合，通过规范管理给流动摊贩一栖之地。”赵悦说。城管行政执法的对象大多是弱势群体，他们家中都有一本难念的经。以小商小贩为代表的自谋职业者，是城市中的弱势群体，他们靠摆摊设点维持生计，为社会提供了必要的服务。但因管理无序，导致违章占道现象严重，市容市貌受到影响。治理市区街旁路边乱设摊点、占道经营，是城管中的一大难事。面对群众生活与执法之间的矛盾，如何解决好城市管理与弱势群体生存的矛盾，是城市管理面临的一大难题。

  为此，中站区城管局经过研究，对流动摊点管理等难点问题，坚持人性化管理，在主次干道为商贩设立临时摊位，实行统一定点、定时摆放、统一管理标准，既让部分困难群体就业，又方便市民出行购物。仅在今年，该局就设立2个便民市场、5个瓜果销售点和6个市政府放心早餐点，对流动商户不但不收取任何费用，还积极联系帮助解决水电、用地等问题。

  今年6月份，一个外地瓜农在中站区摆摊卖瓜。由于车辆损坏，眼看天要下雨却无法移动到一个能避雨的地方，整车的西瓜随时都可能遭受雨淋。该局三大队队员李金龙得知此事后，主动联系了修理厂，不但帮助瓜农修理好了车辆，还帮助瓜农找了一处能遮风避雨的地方，避免了瓜农遭受损失。“在疏堵结合的基础上，我们要求每一位城管队员都能文明执法，积极为商贩们服务。”赵悦说，“此外，我们还积极从宣传和舆论引导入手，采取日常宣传和集中宣传相结合方式，营造城市是我家、管理靠大家的社会氛围，增强商贩和市民的城市意识和文明意识。”

  对占道经营的商户，该局实行告知劝离的执法手段。在日常执法中，大力推行不罚款制和问题劝告制，对轻微违章行为给予口头上劝告和书面告诫，并耐心告知其正确的行为规范和要求，如类似现象多次发生则依法对违法摆放物品进行暂扣和说服教育，整改后将暂扣物品归还。今年年初以来，针对傍晚时分小商贩的占道经营、公共角落乱摆放等行为，中站区城管已协助25家流动摊点办理了个体工商户营业执照，引导170余处占道摊点进入市场销售，规范治理店外经营200余处，基本实现了行商归市、坐商归屋、摊点归内，全区违章占道的现象明显改观。

  城市建设到哪里，城管力量就延伸到哪里。目前，中站区和美小区正在开工建设，和祥小区正在规划中。将来，中站区的城市人口会进一步加剧，必将为中站区的城市管理带来更大的压力。“城市建设的突飞猛进，要求城市管理者不断更新管理观念，顺应时代发展趋势，适时调整管理思路，使城市管理由粗放型向集约型的转变。”赵悦说，“我们将和规划部门一起推动中站区的市场建设，如果能有几个较大的市场进行疏导，那么中站区的占道经营行为必定会有大的改观。”