各县市区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，各人民团体：

  在党的群众路线教育实践活动中，为了加快推进城区工业经济发展，市委书记孙立坤深入风神轮胎股份有限公司等49家企业进行了专题调研，形成了《关于加快我市中心城区工业发展的调研报告》。在此基础上，市委、市政府形成了《关于进一步加快城区工业转型发展的意见》（焦办〔2014〕25号）。为了强化责任，抓好工作落实，现将《意见》和孙立坤同志调研报告所涉及的相关工作任务予以分解。请各责任领导和责任单位，按照“七个一”工作法，认真对照工作任务和要求，尽快制定出具体措施，切实抓好工作落实。各责任单位要一个月书面报告一次工作进展情况，市委督查室、市政府督查室将一个月组织一次督促检查活动，市政府将一个月研究一次企业发展和项目建设中的具体问题，市委常委会将一个季度听取一次专题工作汇报。

  一、加强载体建设

  1.明确产业布局，构建科学发展载体，加大对市工业产业集聚区、经济技术产业集聚区的支持力度，进一步完善服务功能，重点推进路网、电网、信息网、集中供热、污水处理等基础设施以及各类服务平台建设，提升承载能力，扩大发展空间。

  责任领导：姜继鼎、乔学达、胡小平

  责任单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市城乡一体化示范区管委会

  2.城区新建工业项目原则上向产业集聚区布局，加快城区老工业企业向产业集聚区搬迁。按照差别化产业发展空间布局规划思路，适时规划建设新的工业园区。

  责任领导：姜继鼎、乔学达、胡小平

  责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市城乡规划局、市城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府

  二、明确产业定位

  1.城区工业要着眼于融合高端、产业集群集聚式发展，突出发展装备制造、汽车零部件等高成长性产业，改造提升食品、铝、化工等传统优势产业，积极培育生物医药、新材料、电子信息等战略新兴产业。

  责任领导：姜继鼎、乔学达

  责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府

  2.加快上一批能够“强市”的财源型项目、“兴业”的科技型项目、“节能”的环保型项目，突出抓好产业集聚区10亿元以上项目建设。借力郑州航空港经济综合实验区，加快产业对接、积极引进科技含量高、市场潜力大、市场前景好的高新技术产业。大力发展与高端制造业相耦合的生产性服务业、新兴服务业、科技服务业，大力发展总部经济、都市工业等城区工业新模式，依托互联网、物联网，在云计算、大数据、电子商务等领域实现新型业态的大突破。

  责任领导：姜继鼎、乔学达

  责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府

  三、增强城区发展动力

  1.进一步理顺市、区两级财政分配关系和税收属地管理秩序，研究完善市属企业管理体制，科学调整市区财税分成比例，充分利用利益共享机制，激发调动城区发展工业的积极性、主动性。
    责任领导：姜继鼎
    责任单位：市财政局、市国税局、市地税局
    2．进一步下放审批权，逐步将市级管理权限通过多种方式授权各城区管理，除城市规划管理职能之外，适当扩大区级政府在土地、环保、城市管理等方面的权限，赋予各城区发展工业的自主权、决策权，建立更加富有效率和效能的服务企业体制机制。
    责任领导：贾书君、乔学达、胡小平
    责任单位：市行政审批制度改革领导小组办公室、市国土资源局、市环境保护局、市城管局
    四、打造工业发展平台
    1．设立市工业发展专项资金，重点用于重大工业项目、产业集聚区基础设施、企业服务平台建设和产业集群培育。进一步整合现有工业服务平台，不断壮大资金规模和实力，增强支持城区工业发展的能力。
    责任领导：姜继鼎、乔学达、李海松
    责任单位：市财政局、市工业投资集团公司、市政府金融办
    2．搭建和强化政银担企合作平台，缓解企业融资难、融资贵问题。加大对中小微企业融资、担保、贴息等金融服务。引导民间和企业闲置资金为城区工业企业提供金融服务。
    责任领导：李海松
    责任单位：市政府金融办
    3．设立创投基金，为科技型中小企业提供创业投资服务。
    责任领导：姜继鼎、乔学达
    责任单位：市工业和信息化局、市财政局
    4．支持产业集聚区公共服务平台建设，促进产业集聚集群发展。积极为企业搭建管理服务平台，加大企业管理中介服务和现场管理标准化建设等方面的投入和扶持。
    责任领导：姜继鼎、乔学达、胡小平
    责任单位：市财政局、市城乡建设局、市国土资源局、市工业和信息化局
    五、加快产业结构调整
    大力实施“优势产业提质加速、传统产业改造升级、先导产业跨越发展”三大工程。围绕产业集群培育和产品技术改造升级，集中要素保障，扩充放大有效产能，加快产业结构由重化工业为主向高端装备制造为主转变，产品结构由初粗加工向精深加工、终端消费转变，产业链条由单一线条向循环闭合转变，产业布局由分散向集群转变。严把产业政策、环境保护等准入条件，坚决杜绝新上高污染、高耗能、高排放等国家严格控制项目。进一步化解过剩产能，加大淘汰落后产能力度，对排放超标、偷排滥排企业一律关停。
    责任领导：姜继鼎、乔学达
    责任单位：市发展改革委、市工业信息化局、市环境保护局
    六、支持传统企业发展
    1．针对传统企业目前存在的困难和问题，积极帮助其分析市场环境变化、行业发展趋势，找准发展方向和目标，通过技术改造、调整产品结构、提升技术创新能力，帮助企业走出困境，实现良性发展。
    责任领导：姜继鼎、贾书君、乔学达
    责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市统计局、市科技局、城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府
    2．加大对城区传统企业的政策扶持，对企业新上高技术含量、高附加值、高市场占有率的技改项目，给予土地、环保、资金等相关优惠政策。
    责任领导：姜继鼎、乔学达、胡小平、李海松
    责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市政府金融办
    3．进一步完善产业链条，围绕重点骨干企业大力开展产业链招商，形成产业集聚的新优势，尽快引进一批配套企业。
    责任领导：贾书君
    责任单位：市商务局、城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府
    4．高度关注、支持、服务好央企发展，加强和央企总部联系，吸引更多央企项目在我市落地。
    责任领导：姜继鼎、贾书君、乔学达
    责任单位：市国资委、市商务局、市工业和信息化局
    七、大力推进科技创新
    1.实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入力度，大力支持城区工业转型发展。
    责任领导：姜继鼎、乔学达
    责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府
    2．尽快建设知识产权质押科技融资、公共科技服务两大创新服务平台和绿色生物制造、先进装备制造、新能源新材料三大创新研发平台。
    责任领导：乔学达
    责任单位：市科技局
    3．通过向合作银行注入风险担保金，撬动银行向企业扩大贷款规模，促进公共科技资源共享、技术成果引进转化、技术交易和服务中介发展，提升城区生物医药、汽车零部件、装备制造、新能源、新材料等支柱产业的自主创新能力。
    责任领导：乔学达、李海松
    责任单位：市政府金融办、市科技局
    4．坚持实施创新券制度，积极探索科技创新贴息贷款、科技创业风险投资等科技金融结合渠道，鼓励企业提升研发能力，加速科技成果转化，促进城区工业由价值链低端向中高端跃升。
    责任领导：姜继鼎、乔学达
    责任单位：市科技局、市财政局
    八、加强要素保障
    1．优化国土资源配置，对城区工业企业转型升级项目，根据投资、效益、科技含量等采取差别土地供给政策，重大城区工业项目一事一议。集约节约利用土地，严格加强城区土地市场管理，提高土地利用效率。尽快调整城乡一体化示范区城市土地利用规划，努力增加建设用地规划指标，扩大工业发展空间。
    责任领导：胡小平
    责任单位：市国土资源局、城乡一体化示范区管委会和解放区、山阳区、中站区、马村区党委和政府
    2．紧紧抓住新三板扩大至全国资本市场等新机遇，积极引导城区工业企业进入多层次资本市场，利用3~5年时间，壮大上市企业群体。
    责任领导：李海松
    责任单位：市政府金融办
    3．积极实施“高端引才工程”，健全人才引进政策激励机制，完善人才引进相关配套支持体系，加快建设创新创业人才孵化园区、大学毕业生创业园、高层次人才公寓，使人才真正引得进、留得住、用得好。
    责任领导：王长松、贾书君
    责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局
    九、优化发展环境
    1．开展企业家评议职能部门活动，对推诿扯皮、吃拿卡要、企业反映强烈的有关人员，依法依纪严肃处理，对连续两年排名落后的职能部门责任人追究问责。
    责任领导：王宏昌
    责任单位：市纪委
    2.开展市直部门重点科室和重点岗位、基层站所和窗口单位民主评议，对综合排名靠前的科室（岗位）进行表彰和奖励，对综合排名落后的科室（岗位）负责人就地免职，同时追究分管领导责任，着力打通“中梗阻”。
    责任领导：王宏昌
    责任单位：市纪委
    十、加大奖励服务力度
    1．加强企业家培训，“走出去、请进来”，组织学习企业经营管理、资本运作、自主创新等方面的知识，培养战略思维，提升现代企业管理水平。
    责任领导：乔学达
    责任单位：市工业和信息化局
    2．关心企业家生活，创新和完善外来投资企业家家属及子女落户、住房、社会保障等政策措施，外来投资企业家家属及子女就业、就医、入学享受本市居民同等待遇。
    责任领导：丁保东、迟军、贾书君、乔学达、胡小平
    责任单位：市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市房管中心、市公安局、市教育局、市卫生局
    3．建立企业家信息系统，实行一人一档、专员服务，对其反映的问题和困难，全程跟踪服务，打造宜商宜居投资环境，让企业家和投资者放心投资、安心发展、舒心生活。
    责任领导：乔学达
    责任单位：市工业和信息化局
    4．大力表彰奖励，设立经济突出贡献奖，每年对促进城区工业转型、招商引资成效突出和纳税额突出的企业法定代表人予以重奖，并授予“优秀企业家”“功勋企业家”荣誉称号。
    责任领导：贾书君、乔学达
    责任单位：市工业和信息化局、市商务局
    5．拓宽企业家参政议政渠道，优先从贡献突出的企业家中依法推选人大代表、政协委员，增强其使命感、责任感和荣誉感。
    责任领导：王明德、秦海彬、王长松、杨娅辉
    责任单位：市委组织部、市委统战部、市人大、市政协
    十一、加强组织领导
    1．建立有效工作机制，成立由市委常委牵头，其他几大班子领导、政府相关部门负责人组成的城区工业转型发展领导小组，负责对城区工业转型发展的领导、协调和服务。
    责任领导：姜继鼎
    责任单位：市委办公室、市政府办公室、市直各有关部门
    2．市委常委会每季度听取一次城区工业发展专门工作汇报，研究解决城区工业发展重大问题。市政府每月研究一次城区工业发展，解决企业发展和项目建设中的具体问题。
    责任领导：丁福浩、姜继鼎
    责任单位：市委办公室、市政府办公室、市直各有关部门
    3．完善市领导联系帮扶重点企业制度，对“30强”“30高”“30新”城区重点工业企业，认真梳理企业存在的困难和问题，明确责任领导和责任部门，建立服务台账，帮助企业协调要素保障、开拓市场，做到一企一策、上门服务，分类施策、帮扶解困，现场办公、限时解决。
    责任领导：乔学达
    责任单位：市工业和信息化局、市政府办公室
    4.按照“七个一”工作法，认真落实重大项目领导分包责任制，对项目何时落地、何时开工、何时投产，一包到底。媒体定期通报进度，年终按照相关规定，严格考核奖惩。
    责任领导：姜继鼎
    责任单位：市政府项目办
    中共焦作市委督查室
    焦作市人民政府督查室
    2014年8月19日