本报讯（记者刘婧 通讯员朱宗矗）8月15日，记者从省卫生计生委主任（卫生局长、计生委主任）专题研讨班获悉，我市“十二五”以来，连续3年完成国家出生人口性别比下降指标治理目标任务，综合治理出生人口性别比偏高问题取得显著成效。

  强化综合治理是我市有效治理出生人口性别比偏高问题的“法宝”，市委、市政府将综合治理出生人口性别比偏高问题摆上重要议事日程，各部门全力配合，群众积极参与，通过加强政策推动、加大打击力度、完善利益导向机制，营造有利于女孩生存和发展的社会舆论环境，着力构建了宣传教育、利益导向、全程服务、规范管理、严打“两非”“五位一体”的综合治理工作格局，解决出生人口性别比失调问题。2005年至今，我市出生人口性别比连续8年保持下降趋势。

  政府主导，健全性别比综合治理保障体系

  市委、市政府高度重视出生人口性别比偏高问题综合治理工作，市领导多次在《焦作市人口形势预警报告》上作出批示，要求进一步加强出生人口性别比综合治理工作；我市每年对出生人口性别比综合治理工作进行专项考核，单项表彰，并从机构、人员等方面给予大力支持。

  我市专门成立了性别比综合治理领导小组并下设综合治理办公室。同时，批准市人口计生委增设出生人口性别比综合治理科，增加编制，所辖各县市区均增设带编制的性别比治理办公室。为加强性别比专项行动工作的领导，市、县两级均成立了由政府分管领导为组长，人口计生、卫生、公安、妇联、工商等部门主要领导为成员的专项行动工作领导小组。

  市、县两级性别比综合治理办公室长年坚持集中办公、联合执法，各部门与从业单位、单位与科室、科室与个人层层签订目标责任书，做到了目标明确、任务细化、责任到人。

  强化宣教，营造关爱女孩浓厚社会氛围

  为扩大社会宣传，我市在主流媒体上开设了专题、专栏，大力宣传性别比治理工作动态；与电信部门联合，开通了“关爱女孩行动”手机宣传彩铃。

  我市还注重依托阵地加强宣传，强化警示教育。印制打击“两非”行为宣传折页50余万份，发放到各医疗保健机构、计划生育技术服务机构；在各大医院、社区服务中心B超室、妇科、门诊病房等显著位置张贴禁止“两非”醒目标志，设立“两非”行为公开处罚栏；在“5·29”“9·25”等重大节日，在人口学校、社区文化大院、东方红广场、主要街道等组织文艺活动，宣传村规民约，倡导易风移俗，开展打击“两非”典型案例成果巡回展。

  与此同时，我市各部门还结合实际开展宣传活动。市人口计生委发挥计生服务车的宣传作用，巡回宣传打击“两非”的政策法规。市卫生局通过在医疗卫生机构悬挂标语、制作宣传版面等方式，积极营造打击“两非”氛围；市妇联依托普遍建立的妇女之家和广泛开通的12338妇女维权热线等工作平台，大力宣传生男生女都一样的新型生育观念，落实关爱女孩的各项政策措施。

  规范管理，构筑性别比综合治理体系

  严把孕情跟踪服务关。要求县市区对辖区持生育证对象签订计划生育孕情管理服务合同，建立孕期服务档案，明确包保责任人，定期进行孕情跟踪随访服务，并实行孕情跟踪责任追究。

  严把终止妊娠手术关。严格落实终止妊娠查验制度，医疗机构实施终止妊娠时，必须认真查验登记受术者身份证、有关证明材料等，并将有关证明材料或复印件与医疗文书一并存档。

  严把终止妊娠药品使用关。严格落实终止妊娠药品管理制度，实行专人、专柜管理，确保账、物相符，终止妊娠药品使用登记簿填写及时、正确、完整。

  严把B超技术服务关。定期对辖区所有购买、使用B超的医疗保健机构和计划生育技术服务机构进行清理清查。在B超室醒目位置设立“严禁非法胎儿性别鉴定”的警示标志，统一孕期B超登记簿，落实双人执机、双人签字制度。

  严把出生实名登记关。对住院分娩对象认真登记身份证、生育证并严格出具出生医学证明等，全市医疗机构在醒目位置统一制作悬挂《出生实名登记规范流程图》。

  部门联动，形成综合治理强大合力

  结合我市实际，探索形成了“队伍专业化”“办公自动化”“管理规范化”“反应快速化”“案件程序化”“资源共享化”的“六化”治理新机制。

  与此同时，我市还着力建立区域协作机制，目前已与新乡、洛阳、济源等周边地市建立了多层次、跨区域的协作机制，相互提交案件信息和查处结果，积极查办、协办各类“两非”案件，有效堵塞了交界地区违法犯罪的漏洞，初步实现了联防联治。健全完善举报制度，加强公众对“两非”违法违规行为的监督。同时，建立举报快速查处机制，做到有案必查，查必有果。

  建立出生实名登记制度。人口计生和卫生部门相互协作，大力推行住院分娩出生实名登记，为综合治理出生人口性别比偏高问题及时准确提供信息，提供决策依据。2013年8月16日，在武陟县召开了出生实名登记信息共享现场观摩会，学习推广了经验和做法。

  专项治理，严厉打击“两非”行为

  2009年以来，市人口计生委、市公安局、市卫生局、市工商局等部门联合在全市深入开展以集中整治B超市场、整治人工终止妊娠技术服务机构、整治药品销售市场、严厉打击“两非”行为为主要内容的“三整治一打击”行动。

  集中整治B超市场，对所有购买、使用B超的医疗保健机构和计划生育技术服务机构，特别是民营医院、联合诊所、个体诊所进行重新摸底排查，对从事B超业务的单位和个人重新登记审核，重新登记造册，建立档案，统一管理；集中整治人工终止妊娠技术服务机构，对从事终止妊娠技术服务的机构按照“谁审批，谁监管”的原则，严把执业资格关，未经卫生行政部门或人口计生行政部门批准，任何机构和个人不得开展人工终止妊娠手术；集中整治药品销售市场，对辖区内的药品零售单位进行拉网式检查清理，从源头上堵死非法销售终止妊娠药品的渠道；集中查处“两非”案件，专项行动以来共对全市2000多个医疗保健、计划生育技术服务、药品销售门店进行了重新清理清查和登记备案，对760台B超进行了重新编号和身份确认，对违规单位和个人依法进行了严厉查处。

  坚持利益导向，关爱女孩及女孩家庭

  解决出生性别失衡治本之策关键是完善利益导向机制，营造有利于女孩生存和发展的社会舆论环境。为此，市委、市政府出台了《关于健全完善“计划生育六大民生工程”利益导向机制进一步做好人口和计划生育工作的意见》，明确了25项具体政策规定，其中14项与计划生育女孩家庭有关，在教育成才、关爱女孩、救助帮扶、健康关怀、奖励保障等方面对计划生育女孩家庭予以政策倾斜，真正使计划生育女孩家庭在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，促进群众婚育观念的根本改变。

  2009年，我市启动了城乡居民社会养老保险，到2012年6月底实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。县市区结合实际出台了各具特色的奖励优惠政策：修武县积极探索计生女孩家庭父母养老新模式，建立了农村计生家庭奖励制度、集中供养补助制度、居家养老补偿制度、新农保补贴制度等“一奖三补”制度，供养资金纳入县级财政预算；沁阳市水南关村探索实施以村规民约形式促进计划生育工作，在发放集体福利、上学、就医等方面向计生女孩家庭倾斜，促进社会性别平等。