本报记者 朱传胜

  8月23日，国务院正式颁布了《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）。《条例》共二十五条，自2014年10月1日起实施。这是推进政府简政放权、放管结合的重大举措，对促进社会诚信体系建设意义重大。作为工商登记制度改革“宽进严管”的重要一环，《条例》的实施将给传统的市场监管方式带来哪些变化？有何深远意义？为了帮助大家更好地了解这项被誉为“我国社会信用体系建设的里程碑”的《条例》，记者昨日专访了市工商局局长王志勇。

  记者：《条例》的颁布实施，是工商登记改革的一项重要内容，备受社会各界的关注。那么，您能否给大家介绍一下国务院出台《条例》的相关背景？

  王志勇：市场经济的健康发展要靠信用手段来实现。今年《政府工作报告》中明确提出，要坚持放管并重，加强事中、事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，让市场主体不断迸发新的活力。

  今年2月7日，国务院批准发布了《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，同时取消了企业年检制度。随着3月1日注册资本登记制度改革实施，全国新的注册市场主体如雨后春笋般涌现。在企业数量不断扩容的同时，也出现了一些新情况、新问题，尤其是“宽进”后如何对企业进行“严管”，成为政府面临的一项新挑战。

  另外，在信息化和大数据时代，工商登记注册社会公示的功能和作用需要通过数据和信息化手段反映出来，众多市场主体的信息也需要通过这个手段反映出来，沿用传统的做法已经无法适应时代的要求。正是在这种大背景下，国务院制定了《条例》，开启了我国信用体系建设的新历程。

  记者：在您看来，《条例》的最大亮点在哪里？它的颁布实施究竟有哪些重要意义？

  王志勇：《条例》的最大亮点是在取消年检验照制度后，确立了企业信息公示制度，并以此来促进企业诚信自律，扩大社会监督，营造公平竞争的市场环境。

  企业信息公示制度的核心在于提高政府监管效率，抓住维护市场交易安全的“牛鼻子”。这意味着我国将从主要依靠行政审批管企业转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序来规范企业。

  可以这么说，《条例》的出台，企业信息公示制度的建立，对我国信用体系建设具有里程碑意义，同时弥补了市场信用体系监管的不足，对加强企业信用信息监管、强化企业社会责任将发挥良好的作用。同时，《条例》的实施，是转变监管理念、创新监管方式、加强事后监管的重要举措，有利于通过运用信息公示、社会监督等手段保障公平竞争，这对促进政府职能转变将起到极大的推动作用。

  记者：下个月《条例》就要实施了，这会对企业的经营带来哪些影响？

  王志勇：目前，社会各界和不少企业对此《条例》都非常关注。因为是一个新出台的法规，不少人不了解、不熟悉。尤其是很多企业，他们都很想知道《条例》会对企业的经营带来哪些影响？其实，《条例》的实施和企业的经营和发展有着非常紧密的联系。比如说，如何规范信息公示行为，怎么公示？公示的要求内容和程序是什么？这些在《条例》中都进行了具体的规定。

  另外，《条例》中说要保障公平竞争，这个很重要，企业能不能在同样的条件下进行竞争，从信息公示的角度保障了企业在同样的条件下开展公平竞争。还有一个是交易安全，这在市场交易当中也是非常重要的。一个企业怎么样在交易当中了解对方的情况，尤其是资产和清偿能力，这些同样是至关重要的。

  记者：《条例》颁布实施后，企业“年检”将正式改为“年报”，这两者有何区别呢？

  王志勇：首先，废除年检验照制度，建立反映企业基本经营状况的年报公示制度，是此次改革的一个重要特点，是放松政府对企业直接干预，促进工商登记注册便利化的重要措施。年度报告制度和年检相比，具有颠覆性。首先，两者的责任对象不同，过去年检是企业把信息报工商部门审查，企业对政府负责；而年报制度是，企业信息要向社会公示，对报告的真实性、合法性负责，更强调了企业的社会责任。

  其次，检查方法由过去政府检查改为事后抽查，抽查也将通过信息化手段，并可以委托会计师事务所、审计事务所等社会中介机构开展相关工作。

  有一点在这里需要给广大企业提个醒，《条例》的颁布实施，从表面上看，企业无须每年进行年检，只需要在规定时间报送年度报告即可，减轻了企业的经营压力，但实质上却是对企业的经营管理提出了更高的要求，今后企业所公示的信息将要接受全社会的共同监督，这就要求企业要更加注重自身的法律责任、社会责任，完善管理制度。

  记者：《条例》颁布的时间是今年8月份，但规定企业年报的时间为每年1月1日至6月30日，不少企业肯定想知道，今年的企业年报该如何进行？

  王志勇：由于《条例》实施时间的原因，2013年度企业年报于2014年10月1日开始、2015年6月30日结束，2014年度企业年报于2015年1月1日开始、2015年6月30日结束，企业可以通过企业信用信息公示系统报送年度报告并进行公示。工商部门不对企业年度报告审查，企业自行公示年度报告后即可查询。

  记者：如果企业当年未按期报送“年报”，是否可以补报，这对企业有什么影响？

  王志勇：从《条例》中规定的内容来看，是可以补报的，但需承担相应后果。《条例》第十七条明确规定，企业未按照规定的期限公示年度报告或公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，将由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提醒其履行公示义务；如果情节严重，由有关主管部门依照相关法律法规给予行政处罚，造成他人损失的依法承担赔偿责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

  记者：市场主体多了，大家最关心的是企业的诚信，《条例》将如何让诚信企业拥有走遍天下的“金字招牌”，让失信企业寸步难行？请您谈一下《条例》中就此问题涉及到哪些具体办法？

  王志勇：为了确保企业做到诚信，《条例》中采取了一系列具体的办法，并对企业不按照规定公示信息的行为规定了约束措施：

  首先，设立经营异常名录制度。企业未按照《条例》规定的期限公示年度报告、未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息，或者公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，并根据情况承担相应的法律责任。

  其次，设立严重违法企业名单制度。对被列入经营异常名录满3年仍未履行公示义务的企业，由国务院工商行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。

  第三，建立部门联动响应机制。规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。比如，设立经营异常名录制度；设立严重违法企业名单制度；设立信用修复制度；强化法定代表人的个人责任；建立部门联动响应机制,实现“一处违法，处处受限”，真正让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

  记者：如果企业被列入信用“黑名单”，及时更正之后，是不是可以从经营异常名录中移出呢？

  王志勇：为鼓励企业重塑信用，《条例》还建立了信用修复制度。如果被列入严重违法企业名单之后，及时更改信息并且满5年之后，才可以从严重违法企业名单中移出。如果企业列入经营异常名录之后，履行了公示义务就可以马上申请移出。

  记者：《条例》的实施将给传统的市场监管方式带来哪些变化？

  王志勇：《条例》的实施给我们工商部门的市场监管方式带来了变化，一是由原来的事前监管变为事中、事后监管；二是由原来的对企业直接管理改为信息公示管理。同样，《条例》的实施，不仅要求工商部门转变监管理念，对其他政府部门、企业乃至整个社会都有相关要求。营造公平竞争的市场环境是全社会的事，每个人应该更加看重信用，更加关注企业各个方面的信息。

  记者：为确保《条例》按时实施，该局都做了哪些准备工作？

  王志勇：为贯彻落实《条例》，工商总局同步制定了《经营异常名录管理暂行办法》《企业公示信息抽查暂行办法》《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》等规章、规范性文件，进一步完善了企业信用信息公示系统。另外，我们还加大了社会宣传力度，提高公众和企业对信息公示制度的认知及社会关注度。同时，我们工商部门也加大了业务培训力度，迅速掀起《条例》学习热潮，更加深刻领会到工商行政管理部门在今后市场主体监管领域的职责和工作方向，为更好地开展工作奠定基础。