加快农业产业化集群发展，是河南省政府2012年提出推进现代农业建设、增加农民收入的重点工程。农业产业化集群是指产业链条长、上下协作紧密、带动能力强、综合效益好、规模较大的生产经营群体。近期，市政协农业委员会组织部分政协委员，通过下企业、看基地、访农户等方式，对我市重点规划建设的九大类（面品、玉米、肉品、怀药、乳品、果蔬、调味品、饮品、林产品）18个农业产业化集群进行了重点调研。

  近年来，在市委、市政府的强力推动下，我市农业产业化集群发展迅速，2013年，18个集群销售收入达508.9亿元，实现利润总额61.5亿元，同比增长6.4%；税金总额22亿元，同比增长4.3%。8个种养业集群被省政府命名为省级农业产业化集群，数量居豫北地区首位。委员们认为：我市农业产业化集群发展虽然取得很大成绩，但还存在整体建设滞后辐射带动能力不足、科技水平低创新能力不足等问题。应紧密结合焦作实际，认真贯彻省政府《关于加快农业产业化集群发展的指导意见》，凝聚各方力量，促进五个新突破，切实转变农业发展方式，积极促进农业增效和农民增收，从而推进“三化”协调发展。

  （一）更新理念，促进发展政策新突破。随着农业新功能的出现，传统农业已步入现代农业阶段，各级政府应用新的理念来看待提升农业产业化集群。一是出台优化产业区域布局政策，鼓励集群发展与优势农产品区域布局规划、产业发展规划、区域优势资源、目的地市场、出口基地建设有机结合，优化产业区域布局。二是出台扶持重点龙头企业政策，在税收、信贷、科技和人才引进等方面给予优惠，重点推进带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业全面发展。三是出台支持农产品标准化基地建设政策，鼓励和引导全市农业标准化生产基地加快发展，对考核验收合格的生产基地，分等次给予资金扶持。四是修订完善有关政策，对农民专业合作社的生产用水、用电等加大支持力度，增强农民专业合作社的纽带作用。

  （二）突出重点，促进发展载体新突破。一是优势产业争创省标。重点推进18个优势集群建设，力争省级标准的集群数量逐年递增。优化整合各种要素资源，积极招商引资，大力推进投资10亿元以上重点项目建设。加强台创园等园区建设，培育一批省级以上示范区。重点围绕九大类产业进行开发，建设产加销、贸工农联结紧密、服务配套的产业体系。二是培育壮大龙头企业。引导支持龙头企业通过兼并、收购、控股等方式，组建大型企业集团。集中整合政策资源，依托产业优势打造行业领军龙头企业。以提高管理水平为前提，以提升科技竞争力为重点，以打响品牌为核心，积极培育壮大龙头企业。三是千方百计延长产业链。鼓励和引导龙头企业参与农产品批发市场、农产品交易公共信息平台及现代物流中心建设，支持大力发展连锁店、直营店、配送中心、电子商务及农超对接，打造集群完整产业链条。

  （三）创新驱动，促进发展手段新突破。一是加快土地流转。依法加强管理，制定土地流转合同文本和相应的补贴奖励政策，把土地流转管理纳入各级政府的行政职能，建立土地流转经营的长效机制，加快土地流转步伐，加速推进农业向规模化现代化发展。二是加强科技创新。建立各类高水平研发机构，培育国家和省级农业高科技示范区,带动集群上档升级。引导龙头企业与科研院所交流合作，提高企业自主创新能力，加快开发科技含量高、附加值高、市场竞争力强的特色产品。三是加强品牌建设。鼓励企业申报中国驰名商标、河南省著名商标、河南省名牌产品，支持企业和合作社建设“三品一标”生产基地，加大产品认证力度。在全市范围内打造一批“叫得响、打得出、站得稳”的名牌产品和著名商标。四是加强教育培训。依托省农业产业化龙头企业人才孵化中心，对龙头企业管理人员分层次集中培训。鼓励龙头企业采取多种形式培养业务骨干，积极引进高尖端人才，定向培养专业技术人才和经营管理人才，将农民工纳入农村劳动力技能就业计划培训范围，提高员工整体素质。

  （四）强化措施，促进发展动力新突破。市政府及职能部门严格督导检查，提升建设标准，全力打造农业产业化集群的示范样板，对达到相关标准的龙头企业纳入集群命名授牌，对有功单位、龙头企业和人员进行表彰和奖励。探索建立龙头企业社会责任报告制度，每年评定一批社会责任龙头企业标兵，引导龙头企业依法诚实经营。大规模开展高标准农田建设，大力改善养殖业生产条件，加快农业机械化步伐，加强农业防灾减灾能力建设，确保农业综合生产能力长期持续稳定提升。积极推进农民合作组织发展，推动由松散型向紧密型转变，由单项服务向综合配套服务拓展，由产后服务向产前、产中系列化服务延伸，强化其纽带作用。

  （五）健全机制，促进发展保障新突破。一是建立健全利益联结机制。完善农民养老保险、医疗保险、最低生活保障、农业补贴等制度，推行“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，完善风险共担、利益共享的联结机制，实现农企双赢。二是建立健全生态保护机制。加强农业资源保护和农业生态环境治理，大力推进农业节能减排，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。三是建立健全农产品质量安全监管机制。加强农产品质量安全监管，实行农产品产地安全分级管理，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。四是建立健全资金投入机制。组织农产品加工企业积极参加种子基金、互助基金及企业联保等融资业务，缓解融资难问题。积极争取项目资金，鼓励民间闲散资本，多渠道增加投入。认真探索集群内企业为合作社、农户贷款提供担保的有效途径和方式，突破规模经营主体发展的瓶颈制约。