本报记者 郭树勋

  《焦作市人民政府关于加快城中村改造的意见》明确指出，加快实施城中村改造和新型城市社区建设，统筹城乡一体化发展，提升城市品位，改善群众生活条件和城市面貌。为此，示范区结合实际，制订了示范区城中村改造行动计划，加快推进城中村改造。

  城中村改造势在必行

  所谓“城中村”，从狭义上讲，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后，仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”；从广义上讲，是指在城市高速发展进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。城中村作为中国农村城市化的产物，从地域角度看，主要处于城乡接合部，属于城市范畴，是城市地域扩张的一种自然延伸；从社会性质看，仍保留了传统农业的因素；从产业业态看，主要以从事工商业为主；从与城市的关系看，是位于城市市区却带有农村性质的一种特殊社区。

  示范区成立以来，开始进入城市化加速发展期。但郊区化现象也随之悄然出现，形成了集聚城市化和郊区化二元并存的局面。示范区城中村的出现，就是这种城乡二元并存局面的典型产物。城中村的村民从居住区域、职业范畴角度看，都已完全城市化。但在土地规划、经济建设、社会管理、生活方式等方面尚存在诸多深层次的城乡差异，城中村形成了具有城市与农村双重特征的“混合社区”，成为城市社区与传统农村社区之间的“灰色地带”。近年来，示范区在市有关部门和相关城区的紧密配合下，在全市人民的大力支持下，抓住重点，因地制宜，完善措施，有序推进，城中村改造成效明显，形成了符合示范区实际的城中村改造体系。为进一步加快城中村改造步伐，示范区把城中村改造作为重点工作进行推进，积极探索城中村改造的特有模式。

  城中村改造大盘已定

  纵观示范区城中村改造行动计划，其总体目标是在以往工作基础上，总结经验，统筹规划，改进流程，2014年启动试点村；2015年启动大沙河以北核心区内符合改造条件的村；到2020年基本完成城市规划区内政府批准并列入改造计划的村。其近期目标是拟定李万街道秦屯村、文苑街道和屯村作为改造试点村，确保2014年底前开工建设，同时指导其他符合条件的村开展改造前期工作，成熟一个，启动一个。

  在具体工作方面，分为四个阶段：一是动员部署准备阶段（2014年8~9月底前）。组建班子和工作机构，明确职责分工，时间节点、目标任务，通过调查摸底，讨论方案，征求意见，出台安置拆迁补偿相关政策，做好干部职工培训工作，对城中村改造工作进行动员和部署。二是试点启动阶段（2014年10~12月底前）。完成改造项目市政府的报批、发改立项、建设方案规划、建设工程规划、施工图设计、土地出让、监理、开发企业、施工单位的招投标等开工前工作，并启动试点社区项目安置房开工建设，以点带面，探索经验，指导实践。三是查漏补缺、分类推进阶段（2015年1~6月底前）。在先行试点基础上，做好查漏补缺工作，根据示范区实际发展需要和重点工程相结合，按照先易后难，有步骤推动其他符合改造条件的村开展城中村改造。四是巩固提高、全面推进阶段（2015年7~12月底前）。对试点改造村工作进行全面总结，建立长效改造运作管理机制，稳步启动拆迁、攻坚破难，全面推进，确保按期完成城中村改造任务。

  目前，在李万街道秦屯村、文苑街道和屯村等试点村试点项目开工中，严格按照每个时间节点进行推进。推进工作领导小组已经成立，并编制了行动计划实施方案和改造工作流程。《规范城中村改造实施意见》及《城中村改造安置拆迁补偿方案》正在征求建见建议中。附着物清点、公示将在11月10日前完成。户型申报、签订协议完成时间为11月15日前。市政府审批完成时间在10月30日前。其他如招投标、行政许可以及开工现场的补偿兑付、临时围墙、临时水电、临时道路也将于12月20日前完成。

  城中村改造探索前行

  城中村改造是一项浩大、复杂、覆盖面广的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治、生活等各个方面。近年来，示范区以科学发展观为统领，科学破解“筹资难、征迁难、安置难、配套难、审批难、管理难、兑现难”等难题，以最大的决心、最硬的举措、最优的政策、最快的通道、最佳的效益，全力以赴推进城中村改造，实现“变农村为城市、变农民为市民”两个历史性转变，积极探索具有示范区特色的科学改造城中村之路。

  近年来的城中村改造中，示范区坚持与众多民生项目点、线、面相结合，大拆迁、大建设、大安置、大整治，以大项目带改造、带整治、带开发、带建设。一是以面带动城中村改造模式。新城建设、集聚区建设，从面上整片推动了城中村改造。二是以线带动城中村改造模式。“以路带更新”“以河道带更新”和沿线带动城中村改造，是示范区有机更新的一大特色。三是以点带动城中村改造模式。如总部经济、商业中心、文化中心建设的整村拆建等。

  示范区在破解城中村改造的难题中进行积极探索。面对筹资难，示范区按照科学规划要求，坚持集约节约用地的原则，进一步优化城中村改造规划，在改善环境上下功夫、多投入，科学破解了筹资难问题。面对征迁难，示范区科学制定政策，维护城中村居民的合法权益，实现示范区、集体、个人三赢，同时严格依法依规办事，统一补偿标准和征迁程序，科学破解了征迁难问题。面对安置难，示范区科学规划和设计农转居公寓，积极探索货币安置等安置方式。面对管理难，示范区按照建设新型城市社区的要求，坚持属地管理，理顺管理体制，健全社区组织，规范物业管理，强化“洁化、绿化、亮化、序化”管理长效机制，遏制违法建筑，科学破解了管理难问题。同时，示范区还在就业难上进行积极探索，合理安排农民就业，实现了统筹发展、和谐发展。