本报讯（通讯员赵志宏）近日，中共焦作市委、焦作市人民政府出台《关于加强和创新人民调解工作的意见》。《意见》强调，各级党委、政府和职能部门要从思想理念到工作实践，不断创新发展新形势下人民调解的组织网络、工作模式、保障机制，推动实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

  人民调解是化解矛盾纠纷的重要途径和有效方法，在社会矛盾纠纷排查化解体系中发挥着基础性作用。《意见》指出，要健全人民调解组织网络，建立县级人民调解工作领导机构，研究解决本辖区人民调解组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和经费保障等问题，组织对重大疑难矛盾纠纷开展调解工作；扩大基层调解组织覆盖面，实现乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会全覆盖，在200人以上企事业单位、大型商场、专业市场建立人民调解组织，支持个人或工作特色命名的调解室建设，与毗邻接边地区建立联合调解组织，在市、县两级交通事故、医患纠纷、环境纠纷、劳资纠纷、土地纠纷、物业纠纷、消费纠纷、教育纠纷等矛盾较集中的行业和领域，建立行业性专业性人民调解委员会；按乡镇（街道）每万人选聘1名、村（社区）1名、行业性专业性调委会不少于3名的标准，建立专职人民调解员队伍；会同有关部门选聘优秀法律工作者、优秀调解员等调解人才和相关领域专家、学者，组建不低于100人的调解人才库和专家库；探索建立社会各界有关人士参与人民调解工作机制，加强人民调解志愿队伍建设。

  《意见》要求，要创新人民调解工作机制，健全定期排查制度，市县每月，职能部门、乡镇（街道）每半月，村（社区）每周召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，收集汇总社情民意、矛盾纠纷信息；重大活动、重要节日、重大敏感时期，发挥人民调解组织的网络优势，及时开展排查，抓早抓小抓苗头；推进人民调解、司法调解、行政调解有效对接，基层法院、检察院、公安派出所和矛盾纠纷比较突出的行政主管部门，设立专门的人民调解室，优先通过调解定纷止争，促进案结事了；探索人民调解与信访工作的有机结合，市县两级信访部门设立人民调解室，通过法治方式与群众工作有效对接，依法、及时、就地解决群众信访问题；推行人民调解组织参与重大疑难纠纷调处制度，充分整合、调度各类调解工作资源，采取包案负责、联合调解、专家会诊等措施，全力维护社会和谐稳定；加强调解文化建设，深入挖掘彰显地方特色的调解文化，宣传“和为贵”调解思想，弘扬传统社会美德；完善专、兼职人民调解聘用、培训、考核、奖惩等制度，确保人民调解员每年集中培训2次，每次不少于5天，建立人民调解案件受理、分流、引导、回访、司法确认等制度，规范人民调解组织、工作运行机制。

  《意见》强调，要强化人民调解工作保障措施。加强基层司法所建设，各县市区要高度重视、创造条件，解决司法所长副科级待遇、司法所人员紧缺等问题，确保每个司法所达到3~5人；加大对人民调解工作经费的财政保障，市级人民调解工作业务指导经费按全市常住人口数每年人均0.3元列入财政预算，县市区人民调解工作经费标准按焦办〔2010〕28号文件执行，纳入市政府目标考核内容；积极探索人民调解经费社会化筹集渠道，支持通过社会捐助、公益赞助、保险机构对接、行业系统资助、建立调解赔偿基金等方式，推动基层和行业性人民调解工作的开展；加强人民调解场所规范化建设，落实人民调解组织“五有”（办公场所、标牌、印章、记录、统计台账）、“四落实”（组织、制度、工作、报酬）、“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书）标准；市政府每两年召开一次人民调解工作表彰大会，对人民调解工作先进集体和个人进行表彰和奖励，命名一批优秀调解员。