村级基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，做好村级组织换届选举工作，是加强村级基层组织建设的关键。新形势下如何选好群众满意的“当家人”，确保村级组织换届选举工作的顺利完成，县乡党委要坚持做到六个“贯彻始终”。

  坚持把加强党的领导贯彻始终。村级组织换届选举，是农村基层政治生活中的一件大事，事关党在农村的执政基础，事关农村的稳定和发展。加强党的领导是做好村级组织换届工作的根本保障。一是加强组织领导。各级党组织是村级组织换届选举工作的领导核心，乡镇党委书记是换届选举工作的直接责任人，要切实负起基层组织建设的责任，强化党的领导，把握换届选举工作的大方向，严格依法办事，充分发扬民主，努力把党委的意图通过合法的途径转变成广大党员和群众的共识。二是严把选人用人关。按照习近平总书记关于好干部的标准要求，深入基层、深入党员、深入群众，广泛听取群众意见，选准村级组织领导班子人选，特别是村党组织负责人。要鲜明地亮出党委的意图，大力支持鼓励那些热爱农村、热心服务、勇于奉献、德才兼备的优秀人才积极参加村两委班子的选举。要严把参选人员资格条件关，对不符合参选条件的人选及时进行劝退。三是加强政策宣传教育引导。要牢牢把握换届舆论的主导权，积极宣传换届政策法规、竞选条件、方法步骤、纪律要求等，教育引导广大党员群众热情参与、理性参与、依法参与，营造风清气正的换届氛围，真正把党员群众的思想统一到党委的统一要求上来，真正使党委的意图成为党员和选民的自觉行为。四是加大对违法违纪行为的打击和查处力度。要通过严厉打击和严肃查处换届选举中的违法违纪现象，维护换届选举秩序，营造公开公正、风清气正的换届氛围，保证换届选举工作有序、健康、顺利进行，切实维护好广大党员和选民的民主权利。

  坚持把改革创新贯彻始终。在村级组织换届选举工作中，各级党组织要在法律法规的框架下，大胆改革，正确引导广大村民选择自己的当家人，积极推进农村基层民主选举制度的不断完善和创新。一是以科学发展引领群众选举。要严格按照“四议两公开”的决策程序，认真制订农村今后三年的发展规划，作为新班子新人选参加竞选的“规定动作”，探索“因村定事、先定事后选人”的选举模式，把广大群众的精力引导到发展上来。二是以广泛民主引领群众选举。每一个村级领导班子和成员的选举产生，都必须经过广大群众和党员的充分认可，才具有号召力、生命力。要探索“先村委会后党组织”的选举模式，在选出的村委成员中，把党员村委成员作为党组织班子成员候选人提交党员大会进行选举，检验党员村委成员的群众基础，积极推进两委班子“交叉任职”和“一肩挑”。先进行党组织选举的，也要探索“先选民推荐后党员推荐”的推荐模式，让党支部成员候选人过好民意关，以此确定党组织班子成员候选人。在选民中威信低的党员，原则上不再提名党组织班子成员候选人。三是以自觉参选引领群众选举。要积极倡导鼓励一批热爱农村农业、热心服务群众、积极奉献社会、扎根农村创业的农民优秀人才积极报名参选竞选，探索在不确定候选人选举方式下“自荐直选”选举模式，通过“自荐直选”，真正调动参选人的积极性、主动性和创造力，实现个人的人生价值，变“要我参选”为“我要参选”。同时，发现一批有理想、有抱负的农村优秀人才，作为党员和后备干部进行培养，为农村长远发展储备人才。

  坚持把建设好干部队伍贯彻始终。农村干部是贯彻执行党和国家有关农村方针政策的骨干队伍，事关党和政府在基层和人民群众中的形象。选好配强农村干部是换届选举成功的重要标志。各级党委要高度负责，严把农村干部任职资格条件，在选准配强村两委干部上下大功夫、深功夫。一是树好干部标准。要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，细化好干部标准，切实把那些政治上强、作风上正、服务上实、经营上懂、管理上严、自律上廉、能干上带的优秀人才作为标准，大力宣传，做到家喻户晓，积极引导选民和党员把他们选进村级班子。二是把好任职资格关。村两委成员要有一定的组织领导能力和胜任本职工作的基本文化素质，要实行村选委会、乡镇党委、市县村级组织换届工作协调小组逐级审查把关，确保村级班子候选人推荐的质量。三是搞好宣传引导。要在大力宣传“选什么人”“不选什么人”上下功夫，大力宣传创业干事、民主干事、干净干事的先进事迹，树立按实绩选人的导向。引导教育选民和党员真正把思想好、作风正、有文化、有本领、能带领群众致富、热心并有足够精力为村民办事的候选人选进村两委班子。

  坚持把走群众路线贯彻始终。村级组织换届选举必须经过广大人民群众和党员来选择。因此，各乡镇党委要结合自身实际，坚持走群众路线，大胆实践，探索经验。一是广泛动员群众有序参与。要充分运用群众路线教育实践活动的成果，在换届选举过程中，动员群众积极参与选举工作全过程，在制订换届选举工作方案、任期目标规划以及制定推荐村级组织班子候选人、财务审计、民主评议班子、重大事项决策制度方面，都要充分听取群众意见，尊重群众的选择，确保村级组织换届工作建立在广泛的群众基础之上，确保群众的选举权、参与权、知情权、监督权。二是充分尊重群众的合法选择。村级组织班子成员的产生，要广泛征求群众意见，引导群众贯彻党委意图，最终由群众来正确选择自己的当家人，决不能违背群众的意愿。三是切实加强群众有效监督。探索建立选举观察员制度，从每个村各级党代表、人大代表、政协委员、老党员、老干部及其他人员中推选出公道正派、原则性强、关心农村发展、善于协调各方的换届工作观察员，参与村班子任期内的财务审计、民主推荐、选举过程全程监督、规划落实评议等，以及参加新一届班子三年规划审议、村级组织负责人竞职演讲承诺评议等换届选举全过程，确保监督换届选举全过程公开、公正、公平、透明，体现广泛的民主参与、民主监督。

  坚持把提高效能贯彻始终。村级组织换届要按照精干高效、转变作风的原则做好各项工作。一是合理安排好换届顺序。坚持在程序不能变、环节不能少的前提下，合理安排选举顺序，有效组织群众推荐、投票选举，不影响农民正常的生产、生活秩序。二是严格控制总职数。按照职位职数配备要求，坚持从实际出发，不搞一刀切，从严控制村两委班子职数，鼓励村两委班子成员“交叉任职”和“一肩挑”，减轻农民负担。三是节约换届选举成本。巩固党的群众路线教育实践活动成果，转变工作作风，精心组织，周密安排，从时间、经费、操作等方面最大限度节约降低成本。

  坚持把维护好换届纪律和秩序贯彻始终。营造风清气正的换届选举环境是做好换届选举工作的重要保证。一是深入宣传换届纪律。县乡党委要采取多种形式，广泛宣传省市委换届选举工作纪律的要求，使选民、党员、村民代表和村组干部人人明白换届纪律和换届秩序要求。二是作出遵守换届纪律承诺。推行守纪承诺制度，要求自荐人就遵守换届纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等向党员和群众作出承诺，并进行公示，接受党员群众监督。三是严肃查处违法违纪案件。对村级组织换届中的拉票贿选、毁坏票箱、撕毁选票、殴打选举工作人员等破坏、干扰、妨碍换届选举秩序的违法违纪现象，要严厉打击、严肃查处，并在一定范围内通报宣传，以教育警示广大党员群众，实现对破坏换届选举工作纪律的零容忍。

  （作者为沁阳市委常委、组织部长）