本报记者 孙国利 许伟涛

  曾几何时，焦作市“煤城”享誉国内。然而，煤炭产业的兴盛，使焦作欠下了生态环境的“账”，沦为全国十大污染城市之一。2008年3月，国务院将我市列为全国首批12个资源枯竭型城市之一。

  环境破坏之殇，像一座大山重重压在焦作360万人民头上。

  如今，以世界地质公园云台山景区为代表的焦作山水，已是中国旅游响当当的知名品牌。云台山景区的游客人数和门票收入，则超越故宫，成为国内第五大旅游景点。

  把一个昔日煤城由“黑”变“绿”，把单一资源型产业之城打造成三大国家级产业基地，把一个闭塞守旧的矿区变成中国优秀旅游城市和山水园林城市，把一个重化工城市变成“三化”协调科学发展先进市。

  这就是焦作，正在资源型城市转型中强力提升，夯实着转型的基础，实现着转型的优势，彰显着转型的特色，在神州大地上谱写着一曲催人奋进的城市转型之歌。

  困境——资源枯竭难为继

  曾几何时，焦作煤炭年产量超过了1000万吨，累计为祖国建设贡献了3亿吨原煤，一批批和煤有关的企业也在这里拔地而起，资源型产业比重一度超过90%。

  到上世纪90年代，随着煤炭资源的逐渐枯竭，矿井关闭，工人失业，经济下滑，生态恶化，“九五”期间全市经济年均增速只有3.5%，在全省倒数第一，还被列为全国十大污染城市之一。焦作，将何去何从？

  危机使焦作人开始清醒过来，在深深的思索中认识到，不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。焦作往哪转？怎么转？转型要遵循客观规律，从自身实际出发，不能把基础转弱了，不能把特色转丢了，更不能把优势转没了。

  国发38号文件的实施，给焦作市的转型工作指明了方向。城市经济转型就由资源依赖型、投资驱动型向以创新引进并重、三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转，向解决群众最关心、最直接、最现实的问题上转。

  说到底，就是要往“三化”协调科学发展上转，往为民惠民上转，把发展的目光从地下转向地上，把发展的方式从“黑色”转向“绿色”，一场转变经济发展方式、调整经济结构的战役迅速在焦作大地全面打响。

  机遇——东风借力好扬帆

  焦作将城市转型纳入全市经济社会发展规划，编制了《焦作市资源枯竭城市转型规划》和10个专项规划，出台了《关于加快资源枯竭城市转型的意见》等30项政策，制定了城市科学转型路线图和政策保障体系。

  敏捷地将发展的视野由地下转向地上，由煤炭资源开采向旅游资源开发转变，焦作走出了一条以旅游业为突破口、联动产业结构调整、带动经济社会全面转型的新路子。

  恰逢2008年，焦作被国家列入全国首批资源枯竭型城市，借助国家支持资源枯竭城市可持续发展的重大机遇，坚持主动转、深入转、全面转。

  目前，河南省共有11个AAAAA级景区，焦作市有3个国家AAAAA级景区，投资10多亿元的国际太极拳文化交流中心建成并对外开放，太极拳已经传播到全球150个国家和地区，练习太极拳的人数超过1亿人，“太极故里、山水焦作”成为世界级品牌。

  2013年，全市接待游客2900万人次，旅游综合收入233亿元，旅游业相当于GDP的比重由1999年的不到1%提高到2013年的13.7%，今年上半年达到15.3％，成为国民经济战略支柱产业。

  从“黑色印象”向“绿色主题”转，这是焦作转得最早、最成功也是最靓的一“转”。昔日煤城建设成了中国优秀旅游城市和国家园林城市，被誉为“焦作现象”，并作为范例写进了全国高中地理教材。

  长年埋头在地下挖掘黑金的焦作人，无意间抬望眼，青山秀水扑面来。

  探索——敢干敢试换新颜

  毫无疑问，从“黑色印象”到“绿色主题”，是焦作这座活力之城的发展方略。

  绿色这一大主题，表现在我们的传统工业上，就是要朝着绿色、低碳、环保的方向渐行渐近，构建现代工业体系。

  恋矿情结，对于焦作人而言，既有美好的回忆，也有苦涩的经历。为此，基于改变煤竭城衰命运的目标，焦作不等不靠，主动探索转型之路。

  转型是改造提升，是创新发展，不是完全抛弃，而是扬弃。自1999年开始，焦作把工业转型作为摆脱城市因资源枯竭而衰的主动选择，立足自身优势和产业基础，寻找经济转型突破口，本着巩固基础、发挥优势、彰显特色的原则，坚持不懈地用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

  立足原有产业基础，壮大战略支撑产业。焦煤集团积极实施走出去战略，为煤炭资源开发寻找了后备基地，年煤炭产量超千万吨，销售收入突破100亿元；发挥晋煤、焦水的组合优势，焦作积极推进龙源电厂、焦作电厂环保迁建、丹河电厂异地扩建等4个重大电源项目，总装机容量达到608.4万千瓦。

  着眼于资源就地转化增值，焦作大力发展煤、电、铝联产，加快形成三大铝精深加工产业链，逐步由铝原材料的粗加工向精细加工转变，积极打造国家铝工业基地。目前，焦作已形成年产201万吨氧化铝、56万吨电解铝、45万吨铝材、200万只铝合金轮毂的生产能力，整体规模位居全国前列。

  着眼于改造提升化学工业、打造中部煤盐联合化工基地的目标，焦作以盐化工、煤化工、煤盐化工以及综合利用四大产业链为主体，构建以化工原料、合成材料、专用化学品为核心的煤盐联合产业布局，推进氯碱、纯碱、煤化工等产业发展，已形成多门类的化工产业体系。

  着眼于建设国家装备制造业基地的目标，焦作着力打造产业集群，完善配套能力。按照“零件—部件—总成—系统—整车”的发展思路，坚持以零促整，向系统化、模块化方向发展，积极引进整车制造企业，做大做强汽车及零部件产业。随着厦工的引入，焦作结束了汽车零部件产业发达但没有整车的历史。

  着眼于承接产业转移、培育新兴产业的目标，焦作重点培育风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业，开发了风电制动、烫印材料、超硬材料等产品及技术，涌现出天创、卓立烫印等一批新兴产业骨干企业。

  中国铝业、中国化工、中国兵器工业集团、中国昊华、河南煤化等一批央企、省企和行业龙头纷纷把关注的目光投向焦作，合作项目纷纷落地。产业提升赋予焦作的活力，创造了焦作领先中原崛起、辐射中原经济区的新契机。

  面对转型这样一个相对抽象的理念，任何一个地方的转型发展都远不止这些，而是一个涉及方方面面的系统工程。

  由此而言，旨在增强焦作基础支撑能力、构筑焦作转型发展新优势的十大建设对于焦作转型，不仅是切入点，更像是一个事关全局的突破口，一刻也不能放松。

  在一定的经济状况和市场发展水平之下，受需求、资源、技术和产品价值的限制，无论是一个产品，还是一个企业，乃至一个产业、一个区域，都会出现增长的极限，都要经历转型的阵痛。

  焦作立足本地产业优势，构筑产业集聚区载体，实现产业集聚和集群发展，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，加快经济社会转型发展，就成为焦作转型发展过程中的基点。

  利用平台建设，推动产业集聚发展。全市规划建设了9个省级产业集聚区，总面积达到189平方公里。坚持把产业集聚区建设作为产业转型发展的重要载体。2013年，产业集聚区经济规模达到2471亿元，占全市比重59%，成为转型发展的重要平台。

  同时，加大粮食核心区建设力度，2013年粮食总产量205.6万吨，实现十连增，形成了小麦种子、“四大怀药”等五大特色农业和18个农业产业化集群，铁棍山药已成为我市特色农业的一张品牌，实现了农业由单一粮食生产向特色农业的拓展，由高产向高效转变。

  全面启动美丽焦作建设，实施“蓝天工程”“清水工程”“绿地工程”，全力创建国家森林城市，实施林业生态网络建设，形成“一区两带三网多点”绿色生态网络体系。

  积极建设城市生态水系，加快“六纵四横”城市水系建设，将改造建设景观河道150公里，新增水面1.8万亩，新增库容3500万立方米，形成“四廊六脉连山水，三环碧水泛轻舟，五库六湖嵌明珠，湿地生态现美景”的城市水系，努力打造生态宜居宜业城市。

  今天的焦作，城市符号多元了，发展内涵丰富了，幸福指数提升了，综合实力增强了。这座城市处处散发着转型的气息。

  接力——咬定转型不放松

  从抓转型的那一天起，焦作的各级各界领导握紧接力棒，在实践中探索，在创新中开拓。

  2011年9月，中原经济区建设上升为国家战略。站在新起点上的焦作，如何联系焦作客观实际，结合《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》这一国之方略，对接中原经济区建设，再谋提升之策。

  2012年7月，我市被国家发改委确定为经济转型工作联系点。2013年4月22日，市委十届六次全会召开，提出积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调、“四化”同步科学发展的路子。

  去年年底，市委、市政府又印发了《关于加快经济转型示范市建设 打造美丽焦作的指导意见》，要求紧紧围绕建设美丽焦作的现实需要，把生态文明建设与经济社会发展有机结合起来，努力把焦作打造成为青山相拥绿水环绕、人与自然和谐相处、经济社会协调发展的美丽家园。

  焦作提出坚持“一个总战略”，即坚持中原经济区经济转型示范市建设总战略；明确“一个总要求”，即“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求；突出“四个重点”，即突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势四个重点，以重点突破带动整体发展。

  困惑——探索之路向何方

  在经济新常态的大背景下，我市工业经济在进入新常态后，面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期”叠加，和各种矛盾的相互交织，正稳步转型，提质增效。

  经济一体化中，全球同此凉热。然而，新常态绝不只是增速降了几个百分点，转向新常态也不会只是一两年的调整。认识不到新常态下的新趋势、新特征、新动力，不仅难以适应新常态，更难以把握经济工作的主动权。

  是的，城市转型是一个痛苦的再生过程，也是一个长期动态的过程，不会一蹴而就，由于受长期煤炭资源开采和资源型产业发展影响，我市历史形成的粗放型重化工业占主导地位、三产发展滞后的结构性问题一直没有从根本上解决。加上受到全球经济低迷的外部宏观因素影响，加快发展的压力越来越大，面临着“二次转型”的抉择，经济转型、社会转型、生态转型的任务仍很重。

  推动城市的全面转型，要用战略思维和长远眼光强化经营城市理念，积极稳妥、科学推进新型城镇化。推进城市组团式发展，促进交通链接、产业对接、生态共建、服务共享，提升城市承载力和辐射带动能力。

  推动城市的全面转型，要实现资源型城市的科学发展、可持续发展和包容性发展，必须先行一步，争取主动，精准施策，定向发力，加快推动经济发展方式由粗放向集约发展转变、产品结构从低端向高端转变、产业结构从一业独大向一二三产相互协调发展转变，早日打赢经济转型发展的攻坚战，创造城市转型发展新辉煌。

  我们坚信，站在新起点上的焦作在党中央、国务院和省委、省政府的大力支持下，在全市人民的共同努力下，大有潜力，大有希望，大有可为。

  展望——和谐美丽新焦作

  随着《国务院支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的实施，加快中原崛起、实现河南振兴的大幕即将拉开。

  焦作市为中原经济区经济转型示范市起点，在国家转型政策的继续支持下，创新发展，率先突破，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子，争创中原经济区经济转型示范市。

  转型给焦作带来了光明未来，转型让焦作步入了发展新天地，转型给焦作展现了美好新未来。

  未来焦作现代产业体系基本建立，体制机制更加完善，发展活力显著增强，城乡一体化发展格局基本形成，居民幸福指数和满意度显著提升，社会更加和谐，全市进入经济社会协调发展的道路。

  到2020年，经济发展实现由资源依赖型、投资驱动型向以创新引进并重、三次产业协同带动、消费投资出口协调拉动转变，成为中原经济区乃至全国经济转型示范市和生态美丽城市。

  得时无怠，时不再来，天予不取，反为之灾。焦作这座资源型城市通过坚持不懈地转型，转变了历史形成的城市形象，转出了科学发展的经济优势，转成了宜居和谐的城乡生活，实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的华丽转身，今天的焦作正在向着更高层次的转型目标阔步迈进。

  我们坚信，一个山水园林城市、生态宜居城市，一个更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型城市必将展现在世人面前，也必将为焦作人民带来更多、更大福祉。